當前,雖然臺灣已確定無法成為亞投行創始成員,但成為亞投行一般會員的機會仍在。無論是亞投行還是大陸,都已給臺灣預留廣泛空間,最終能否參與還需看臺灣內部意見整合。
主流意見仍要持續申請
臺灣未能如願成為亞投行創始成員國的消息傳回島內之後,儘管民進黨及“獨派”團體“一如預料”地對臺當局冷嘲熱諷,但臺灣社會的主流反應還是可用“冷靜”、“理性”概括。
臺“行政院長”毛治國第一時間指示各部門妥為因應,並於13日上午率隊拜會“立法院”,向“立法院長”王金平及朝野説明相關事宜。王金平會後表示,大家有共識仍將在“尊嚴、平等”原則下,爭取成為亞投行一般會員,至於名稱,“中華臺北”是底線。當日下午,陸委會表示遺憾的同時,強調會持續爭取成為亞投行完整會員,並積極與包括大陸在內的各方溝通。當晚,馬英九宴請國民黨主席朱立倫、王金平、毛治國與部分“立委”時表示,臺雖未成為創始會員,但還是要持續申請加入,並指示“行政院”研擬出資金額和名稱問題。次日,朱立倫表態,未來除在運作上“尊嚴平等”,還應讓臺灣和企業可參與各地投資和建設,讓企業有更多商機。另據媒體披露,臺“行政院”書面報告雖對此表示遺憾,但認為亞投行多邊臨時秘書處對外説明不妨礙臺灣方面今後成為亞投行成員,顯見“先舉手,才有發言權”策略奏效,促使對方“對我入行”預為考量。
島內主流媒體反應也相對理性。《聯合晚報》評論文章稱,雖不能成亞投行創始成員,但在“沉吟低回之後,還是得向前走出下一步”。《中國時報》認為,臺能成為創始會員是“意外”,落榜是“正常”。綠營學者、臺灣政治大學教授童振源認為這是預期中的結果,並稱如臺灣內部可達成共識,並以APEC模式加入,相信仍有機會成為亞投行一般會員,而加入亞投行有獲利空間。島內投資界也主張中性看待這一事件。
從臺當局及輿論界的反應看,臺灣社會已有相當進步。過去,臺參與有關國際性組織失利後,臺當局總會將責任推給大陸,甚至借機煽動民粹,但此次反應已相當冷靜、理性；過去,臺行政與立法部門經常不同調,甚至相互拆臺,但此次面對亞投行議題,兩部門有溝通、有互動,相當配合,也説明臺當局在政治運作上有進步；過去,島內媒體、學者與業界在臺灣無法參與相關國際活動時,總會附和當局或某政黨苛責大陸,但此次反應的主調更顯專業、理性、中肯。這些變化,不能不説是臺灣社會的一種進步。
仍有機會成為亞投行一般會員
亞投行對臺灣而言確實是難得機遇。臺“中研院院士”朱雲漢分析,臺參與亞投行至少有六大實質利益:讓臺及時獲得亞洲發展中國家基礎設施規劃及相關領域合作的詳細完整資訊；臺灣廠家可積極參與並公平獲得與各國建設招標機會；臺可參與亞投行融資項目衍生的跨國融資平臺；爭取在臺發行新台幣或人民幣計價的亞投行債券；擴大臺灣國際金融與國際開發計劃管理人才的培育管道,為青年與專業人才爭取機會；幫臺灣開啟切入大陸“一帶一路”發展戰略的捷徑,避免邊緣化。
現在,臺雖無法成為亞投行創始成員,但仍可成為一般會員。據亞投行多邊臨時秘書處有關人士表示,意向創始成員正根據國際慣例就亞投行章程進行談判,適用於新成員加入的相關程式和規則尚在磋商中,對包括臺灣等未能成為意向創始成員的各方,並不妨礙其今後成為亞投行成員。對於臺灣表達的各種關切,有關各方在制定章程過程中會予以考慮,大陸方面也會對此作出努力。
國臺辦發言人馬曉光15日表示,亞投行是國際多邊開發機構,是開放、包容的。國臺辦願意繼續聽取各方面意見,以妥善解決臺灣方面參與亞投行的問題,同時也相信有關各方在今後協商制定章程時,會正面考慮臺灣參與亞投行問題,並相信透過務實協商,能夠為臺灣方面以適當名義參與亞投行找到辦法。而據王金平的看法,一般會員與創始會員的差別只在於能否參與章程討論,此外其權利義務無分別。因此,島內各界完全無必要為是否為創始成員過分計較。
多考慮臺灣民眾利益是關鍵
當然,臺能否加入亞投行,不僅取決於大陸及亞投行各意向創始成員,也要看臺灣內部的意見。而關鍵又在兩點:一是臺當局是否意志堅定；二是朝野主要政黨能否合作。
據國民黨“立委”蔡正元透露,臺當局去年年底便開始評估加入亞投行的事情,但因臺“外交部”收到美國“旨意”,不贊成臺灣參加,相關工作中止,以致英國突然宣佈參加亞投行,形勢突變,臺灣卻連個聯絡窗口都找不到,事前工作都被美國耽誤了。另據臺灣“智庫”副執行長賴怡忠分析,美國吃了悶虧後,一定會反制亞投行。因此,臺當局能否頂住外界壓力很關鍵。
至於朝野關鍵,因民進黨及其他“臺獨”勢力,常基於“臺獨”理念和“為反對而反對”慣性思維,只要與馬當局和大陸有關的事情,哪怕是對臺灣有非常大的利益,他們都會全力反對。之前,他們不僅批評臺申請成為創始成員是“黑箱、獨斷”行為,蔡英文甚至揚言將比照反對兩岸服貿協議的方式杯葛。臺未能成為亞投行創始成員消息傳出後,綠營是“一如預料”地冷嘲熱諷加猛批。照此,今後即使亞投行吸收臺為一般會員,倘若綠營抵抗到底,臺也未必能順利加入。鑒此,島內媒體已警告,朝野不要拿這類嚴肅的事情當成黨爭工具,在野黨應展現大器,否則亞投行恐怕會“一如預料”地成為“服貿第二”。
另據臺灣指標民調公司日前的“臺灣民心動態調查——亞投行與兩岸”民調,經過亞投行爭議,民進黨好感度下降5.1%,國民黨下降0.8%。這對兩黨都是警訊!因此,各界都應避免將參與亞投行過度“政治化”,而應更多地考慮臺灣的實際利益。
(黨朝勝 社科院臺研所教授)
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