香港“中評社”7日文章,原題《臺灣駐美代表處元旦升旗原因探析》,作者湯紹成為臺灣政治大學國際關係研究中心美歐所所長、教授,全文摘編如下:
2015年元旦,臺“駐美代表處”舉辦升旗典禮,此乃臺美“斷交”36年以來首度,引起一些揣測。其實,從臺北的立場觀之,此乃一項甚為重要的“外交突破”。此前,臺美雙方曾達成協定,在臺方慶典活動時,官方單位只能在慶典當時的室內場地挂旗。易言之,室外(也包括雙橡園)與其他公開場所均不得為之,但若是僑胞所為,則不在此限。
準於此,這次臺方的活動有三點比較特殊之處。首先,此次是升旗典禮,此乃與一般的“國慶酒會”不同,因為在酒會賓客到來時,旗早已挂好,因而沒有升旗典禮。再者,此次雖是在室外,但只是在臺“駐美代表處”雙橡園的內部園區,且也只有臺方相關涉外人員參與。第三,在臺方的參加人員當中,軍人都著軍裝,還舉行贈勳儀式,其所突顯的“國家”象徵意義明顯。綜觀這些特色,此次可謂是一記再明顯不過的“擦邊球”,試探北京“一中原則”的底限。
美方有意在限度內支援臺方的“外交作為”。但若再加上1949年(白皮書)與1979年(斷交)兩度臺灣被美國拋棄的經驗可知,當陸美雙方關係處於重要的關鍵轉折時,臺灣可能立即成為美國的絆腳石,必立即除之而後快。相對的,若陸美關係處於惡化之際,比如在2001年911事件爆發前夕,小布希曾言不惜一切代價來捍衛臺灣,當時臺灣又立即成為美國對付大陸的最佳武器。小布希的話言猶在耳,911事件改變了一切,可見國際情勢對於美臺關係的關鍵影響性。
或可謂星移物換,事過境遷,也確實如此。但若謂美陸臺三邊關係的本質因此完全改變,那倒也未必。以上述美陸關係好壞的兩個極端來觀察,當前北京與華盛頓可能正處於一個既合作又鬥爭的競合狀態,或可稱為是一個新常態。因為這種態勢還可能保持一段相當長的時間,比如在上述兩個極端中擺蕩,目前大幅震蕩的可能性較低,因雙方都無意惡化雙邊關係,如此兩國都得不償失,何苦來哉?
可是,小幅震蕩,或以所謂的刺針政策為之,仍不失一個有效的手法。易言之,臺灣故意小幅度挑戰對方底限,但這又不至於傷害大局,其尺度拿捏,乃高度藝術也。若以整體政策觀之,這也可稱為是香腸策略。意即先切一小塊試試,若對方無反應那就繼續,之後積少成多,整條香腸都已切完,春風已過萬重山的事實已造成。否則,就此打住,以後再説,也未傷大雅。
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