經濟觀察：“綠色稅改”將如何改變中國？

　　中國全面推進資源稅改革已進入倒計時。這場“綠色稅改”將帶來哪些變與不變，備受關注。

　　第一大變化是資源企業稅負將更加合理。

　　因大宗商品價格持續低迷，中國礦業企業遭遇“嚴冬”。官方數據顯示，2016年前5個月採礦業主營業務收入同比下滑11.6%，利潤不到去年同期的十分之一。資源稅改革後，企業境遇是變好還是更糟？

　　財政部稅政司司長王建凡30日對記者表示，此次改革的一大原則就是合理確定計稅依據和稅率水準，“總體上不增加企業稅費負擔”。

　　根據改革方案，7月1日起中國絕大部分礦産品將由從量定額計徵改為從價計徵，即將稅收與資源的市場價格直接掛鉤。這意味著，資源價格上漲時企業要多繳稅，價格下跌時少繳稅。在眼下資源價格走低背景下，此舉對企業無疑是利好消息。

　　此外，方案還明確要求停止徵收價格調節基金，全面清理不合規定、越權出臺的收費基金。這相當於從源頭上堵住了地方亂收費的“口子”，減輕企業負擔。

　　“這次改革將使企業稅負更加合理，有利於更好發揮資源稅有效調節資源收益的功能。”上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建説。

　　第二大變化是資源利用將更加高效。

　　近年來，中國礦産資源開採回採率有所提高，但開採難度也在加大。如何進一步激勵礦山企業提高資源開發利用水準，成為亟待解決的難題。

　　根據改革方案，今後要對資源賦存條件好、價格高的多徵稅，條件差、價格低的少徵稅。

　　此前按從量定額計徵時，不論資源好壞，基本都執行固定的稅額標準。這就導致優質資源稅收負擔率相對較低而劣質資源負擔率相對較高，客觀上鼓勵了“採富棄貧”的開採方式。改革後，這一問題有望得到解決。

　　此外，開採難度大及綜合利用的資源還可享受稅收優惠。例如，在建築物、鐵路、水體下通過充填開採方式採出的礦産資源，資源稅減徵50%；實際開採年限15年以上的衰竭期礦山開採的礦産資源，資源稅減徵30%。這將使企業更有動力充分利用資源。

　　國稅總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，此舉將進一步提高資源使用效率，推動資源集約使用，助力經濟發展方式轉變。

　　不變的是企業和居民正常生産生活用水負擔。

　　根據官方部署，水、森林、草場、灘塗等自然資源也將逐步開徵資源稅。這引發民眾對水費或將隨之“水漲船高”的擔憂。

　　對此，國家稅務總局財産和行為稅司副司長練奇峰接受記者採訪時明確表示，水資源稅改革後，普通居民正常生活用水、農業生産用水以及企業未超過計劃取水量、取水結構合理的正常用水，負擔水準均不會改變。

　　值得注意的是，對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等高耗水行業企業，超計劃取用水和在高超采地區取用地下水的納稅人，官方將從高設定水資源稅率，提高負擔水準。

　　目前，水資源改革已在中國水資源嚴重短缺、地下水超採問題最突出的河北省先行試點。根據規定，當地按取水量計徵水資源稅的最低徵收標準為地表水準均不低於每立方米0.4元(人民幣，下同)，地下水準均不低於每立方米1.5元，正常生産生活用水維持原有負擔不變。

　　這些舉措相當於“價格杠桿”，有助於抑制地下水超採和不合理的用水需求，促進水資源高效利用。