尚德守法 綜合施策
滕佳材
食品藥品領域誠信建設是提升食品藥品安全治理能力的重要內容，有利於推動形成尚德守法的社會風尚，築牢保障人民群眾飲食用藥安全的根基。食品藥品監管總局自組建以來，著力推進誠信建設制度化，積極參與社會信用體系建設，多措並舉、綜合施策，努力構建食品藥品安全社會共治新格局。
一、積極構建誠信建設共治體系。一是增強企業法律責任意識和誠信自律意識，不斷強化企業內部經營管理，促進生産經營者落實食品藥品安全主體責任。二是提升政府尚德守法引領作用，建立失信行為聯合懲戒機制，使失信企業“一處失信、寸步難行”。三是倡導全社會樹立尚德守法價值取向，建立投訴舉報激勵制度，鼓勵支援新聞媒體監督、消費者投訴舉報。
二、著力夯實誠信建設法制基礎。通過完善食藥監管方面的法律法規，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度。目前，《食品安全法（修訂草案）》已提交全國人大常委會審議並公開徵求意見，《藥品管理法》的修訂工作正在緊鑼密鼓進行，還研究制定了《食品藥品“黑名單”管理規定》。在法律法規修訂過程中，充實了有獎舉報制度、懲罰性賠償機制、責任保險制度等方面的內容。
三、不斷完善誠信建設工作機制。食品藥品監管總局成立了信用體系建設工作領導小組，建立月、季例會和工作考評通報制度。著手制定食品藥品監管信用體系建設工作指導意見。積極參加發展改革委牽頭建立的信用體系建設部際聯席會議，研究制定食品藥品安全信用資訊共用平臺建設總體方案，推動信用資訊共用。
四、示範引領尚德守法社會風尚。在全國啟動了“老味道、老故事、老品牌——堅守誠信的力量”主題宣傳活動，弘揚食品藥品行業品牌誠信文化。6月，舉辦了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的食品安全宣傳周活動，營造尚德守法良好社會風尚。
五、重拳打擊失信敗德不法行為。上半年，全系統共立案查處食品案件約13萬件，藥品案件約9萬件，移送司法機關案件900余件，搗毀制假售假窩點 1200多個，涉案金額約30億元。嚴肅查處上海“福喜過期肉”問題。
當前食品藥品安全風險高發和矛盾凸顯的階段性特徵仍然明顯，假冒偽劣、違法犯罪問題還比較突出，我們將抓好以下工作：
一是進一步完善誠信建設長效機制。儘快出臺《關於推進食品藥品監管信用體系建設的指導意見》，全面推動建立食品藥品生産經營企業信用檔案，實行分級分類監管。完善誠信資訊共用機制。抓緊出臺“黑名單”管理制度，做好食品藥品安全不良信用資訊、行政處罰資訊公開工作；建立食品藥品安全“紅榜”制度。
二是進一步增強尚德守法外部約束。監督企業建立保證品質安全的內控制度，嚴格日常監管，讓企業感到有責任、有壓力。建立跨部門、跨地區、跨國界的稽查辦案協作機制、失信聯合懲戒機制，對不法分子出重拳、下猛藥，使其受到法律的應有制裁。鼓勵媒體監督、社會監督。
三是進一步推進誠信教育常態化。發揮行業協會、社會組織等各方力量，加大對食品從業人員道德規範、行為準則以及法律法規的培訓力度。廣泛宣傳誠信立業、守法經營的典型經驗，加大褒揚激勵力度，讓人們樹立起誠信經營是品牌榮譽、是經濟資源的價值理念，營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。
（作者為國家食品藥品監管總局副局長）
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