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臺灣看守“內閣”不自製 頻提重大政策變革

2008年02月13日 09:11:00  來源:
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   臺灣《中國時報》2月12日刊登的社論説,看到看農曆年前的“行政院”相關部會倉卒做成的幾樁決策,不得不就此提出嚴肅的呼籲與警告:請看守“閣揆(行政院長)”與“閣員”務必自製、自重。 

  農曆年後臺當局開始上班至三月“總統”大選,還不到四十天。四十天之後,不論是馬英九或謝長廷當選“總統”,他們都會重新任命“閣揆”、佈局“內閣”人事。屆時,各部會首長應該會有極大的變動。在政治上從現在起到五月廿日新“內閣”産生期間,大致都是“看守”時期。所謂看守,意指為下一任的“閣員”維持局面,以預留足夠之政策空間,讓後繼者能有充分施展之餘地。因此,看守“內閣”不宜做太多高階事務官調動、不該提任何有長遠影響之政策、更不可提出牽動制度的法案。這應是政治學上基本的常識。 

  文章説,但趕在農曆年前的小年夜,“教育部”頒布了新的高中九八課綱,有史以來第一次將高中教材分為A、B兩種版本,並且延後高中分流至高三。高中課本分為兩版在現有的升學壓力下是否妥當,顯然是個值得探討的問題;“教育部”的課綱小組或許做過相當長時間的討論。但無論如何,這是一項極大的變革,也是一項欠缺社會共識的重大改變,實在不適合由任期只剩數十天的教育首長提出。更何況,新課綱提出之後,包括建國中學、中正高中、大直高中、臺中二中、花蓮女中等校的校長受訪時均提出相當明顯的保留意見,可見這項變革甚至尚未取得第一線授課教師與行政主管的共識。

  既然在概念上看守者不宜大做更動、在客觀上未獲多數教育工作者的認同、在後果上又會激起所有學生家長的緊張,“教育部”在媒體過年偃旗息鼓之際公佈這麼大的政策改變,這不僅是不負責任,簡直是刻意回避討論,也不敢面對社會人民的回應。“教育部”主管全臺教育事項,其政策影響全臺學生與家長甚巨,卻于看守期間如此草率行事,難道是希望每一位高中生都“哭著回去找媽媽”? 

  社論指出,“內閣”中不只教育部不知看守分寸,“財政部”也趕在小年夜前,公佈其未來之“稅改”方向。據報載,將來的稅改是要“輕稅簡政”。為了要換取促産條例今年年底期滿後不再換殼上市,“財政部”打算將營所稅稅率下降至百分之十七點五,再將保留盈餘加徵百分之十的規定取消。很顯然的,這又是一項變動極大、影響極廣的租稅政策改變,更不適合在大選在即的當口,由任期將屆的“內閣”提出。 

  就概念而言,促産條例當初之所以有“落日”期間,主要就是基於保護産業的“幼稚工業論”原本即有其年限。年限到期後,若是産業仍未有競爭力則表示不具相對優勢,減稅已無意義;若是産業已具競爭優勢,則保護亦無必要。總之,期限到了促産條例無論如何皆應廢止。如今,“財政部”為了滿足已獲租稅保護好處的業者,竟欲以營所稅全面下降為糖果以為交換,這樣的政策難道沒有爭議嗎? 

  再以保留盈餘加徵百分之十的政策為例:當初之所以要開徵百分之十的未分配盈餘稅,當然是為了搭配二次賦改會的兩稅合一之議。但追根究底,之所以要對保留盈餘做課稅規定,又是因為臺灣的資本利得不必課稅,以致讓兩稅合一存有大幅的避稅管道,不得不以保留盈餘課稅予以防堵。如今,既然促産條例到期、遺産稅要降、營所稅想調,諸多雜議匯集,就應標本兼治,連資本利得課稅一併考量,交給將來的第三次賦改會通盤研議,如此才是正辦。“財政部”倉卒在只剩數十天任期時提稅率稅制的片面調整,只是為了還有好一陣子才屆滿的促産條例,實在也是不了解“看守“內閣””屬性的突兀表現。 

  社論表示,我們不但呼籲張“內閣”及其“閣員”節制、自重,不要亂提重大變革議案,也要求“立法院”堅守立場,千萬不要在此看守期間通過任何免稅案、降稅案、或其他影響深遠的重大提案。國民黨是“國會”最大黨,更應嚴格把關,峻拒任何選舉導向的、覆水難收的各種法案。臺灣已經原地踏步了八年,不差這四、五十天。行政或立法當局如果在看守期間擋不住誘惑而自失立場,不敢開大門、走大路,危害到臺灣的長期利益,那就太沒有格調了。

[責任編輯:李傑]

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