國務院辦公廳轉發方案 國資委不再干預地方國企重組上市

　　國資委不再干預地方國企重組上市

　　北京商報訊（記者 蔣夢惟 林子）國務院國資委、地方國資委與國企之間的關係如今得到了進一步厘清。5月10日，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《方案》）明確，我國將取消26項國資監管事項，下放9項監管事項，今後，國務院國資委不再指導地方國企重組改制上市管理，不再審批央企子企業分紅權激勵方案，不再直接規範上市公司國有股東行為。業內人士指出，此舉旨在放寬國企的經營權，有助於簡化審批程式，激發企業活力，不過未來國務院國資委還需把控好防範國資流失的最後一道防線。

　　“實際上，企業的重組、改制、上市都是經營過程中比較常見的行為，但是在我國運作多年的國資管理體系下，國企的所有權與經營權界限不明晰，就出現了各級國資委不僅擁有國企的所有權，也全程過問國有資本投資運營情況的現象”，中國企業研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，此前，我國地方國企的重組、改制、上市都需上報地方國資委，再由地方上報給國務院國資委審批，上述情況不利於激發國企活力，部分國企領導人也可能以沒有決定權為由推卸國資流失的責任。

　　對此，《方案》指出，目前，我國的國有資産監督機制尚不健全，國有資産監管中越位、缺位、錯位問題依然存在，我國亟須加快調整優化監管職能和方式，推進國有資産監管機構職能轉變，進一步提高國有資本運營和配置效率。

　　為了扭轉這一局面，國務院國資委明確，要按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離要求，科學界定國有資産出資人監管的邊界，國務院國資委不干預企業依法行使自主經營權。此外，國務院國資委還要加大簡政放權力度，推動完善現代企業制度，健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。

　　李錦進一步解釋稱，未來地方國企在上海或深圳上市，準備發行多少股份，都將不再經由國務院國資委審批，可能會在一定程度上縮短企業上市的流程，此外，對於國企控股、持股的公司上市行為，國務院國資委也不再直接規範，對於央企旗下子公司如何設定分工激勵方案，國務院國資委不再審批。

　　不過，對於國務院國資委本次大範圍放權，也有業內人士表示了對國有資産可能流失的擔憂。但在李錦看來，未來國務院國資委只需把控防範國資流失的最後一道防線，對結果問責，在此前提下適度向地方國資委與國企放開國資運用經營許可權，就能形成“雙贏”的局面。

　　國務院國資委也明確，未來我國要健全規範國有資本運作、防止國有資産流失的監管制度，加強對制度執行情況的監督檢查，還要增加監督專門力量，分類處置和督辦發現的問題，組織開展國有資産重大損失調查，形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環。

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