自貿區負面清單再縮減 10月1日全國推廣實施

　　自貿區負面清單再縮減 下月全國推行

　　⊙記者 趙靜 ○編輯穀子

　　在自貿區施行的外商投資“負面清單”將迎來進一步縮減，並於10月1日起在全國推行。

　　20日，商務部發言人沈丹陽在例行發佈會上説，上海等自貿試驗區的負面清單由最初的190項特別管理措施縮減到現在的122項，而且還要進一步壓減。

　　“負面清單進一步壓減的具體內容可望很快正式公佈，壓減的力度也將‘比較大’。”沈丹陽對記者説。

　　負面清單再縮減助力中美BIT談判

　　負面清單最初進入公眾視野，是我國在BIT（雙邊投資協定）談判中引入此概念。目前，世界上大多數國家針對外商投資均實行負面清單的管理模式。

　　我國的第一份負面清單來自於上海自貿區。2014年，上海自貿區負面清單由設立之初的190項調整減少至139項；2015年，在自貿區擴圍之際，上海、廣東、天津、福建四個自貿區使用同一份負面清單，該清單又減至122項。

　　目前的中美BIT談判也正是以負面清單為主要內容。

　　2013年7月，中美雙方宣佈以“準入前國民待遇加負面清單模式”為基礎進入中美BIT談判的實質性談判階段。2015年6月，雙方正式開啟負面清單談判。2015年9月、2016年6月和2016年9月，雙方三次交換負面清單改進出價。

　　商務部新聞發言人孫繼文9月4日就中美投資協定談判取得重大進展發表談話稱，中美雙方確認雙邊投資協定談判取得重大成果，雙方于近期交換的第三次負面清單改進出價體現了重大進展。

　　商務部研究院前院長霍建國對記者表示，負面清單再度縮減，不僅體現中國自主開放的進程，也是配合了中美BIT的談判。

　　“目前122項的負面清單是擴圍至4個自貿區時統一施行的，現在已擴大至11個自貿區。在範圍擴大的同時，也應進一步體現開放的內容。既然在中美BIT的談判中，對此也已經做了充分準備，就説明還有條件進一步開放。”霍建國説。

　　試驗三年後全國推行

　　根據十二屆全國人大常委會第二十二次會議于9月3日表決通過的《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國外資企業法〉等四部法律的決定》（以下簡稱《決定》），負面清單模式將於10月1日與《決定》同步在全國範圍內推廣實施。

　　孫繼文9月3日在就《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法（徵求意見稿）》公開徵求意見發表談話時表示，修改外資企業法等四部法律的《決定》將於2016年10月1日起施行。作為重要配套措施，有關外商投資企業設立及變更備案的管理規定需與《決定》同時施行。

　　據介紹，徵求意見稿擬定，不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業，無須審批，只需經過備案，即可完成設立及變更手續。

　　而不論是負面清單的全國推廣，還是其進一步“瘦身”，都將對我國擴大利用外資具有積極作用。

　　“比如，一般製造業的開放一定要全面落地，這在三中全會的文件中已經明確。在服務業領域，如三中全會已明確的育幼、養老、醫療等領域的開放也應儘快落地。部分中高端製造業也可以進一步放開。”霍建國説，目前製造業的新增投資正在下降，如果真正落實一般製造業的全面放開，將進一步帶動製造業領域的利用外資，使利用外資的總量形成新的增長局面。

　　商務部的數據顯示，近三年來，外商投資負面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿試驗區的投資便利化。1-6月，4個自貿試驗區99%以上的外商投資企業通過備案方式設立，與此前的“逐案審批”相比較，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內。

　　“近三年來，自貿試驗區守住了風險底線，沒有出現區域性、系統性風險。”孫繼文説。

　　“在自貿區開放的過程中，我們也逐步認識到，負面清單落地並沒有什麼可怕的，我們完全可以做到事中事後監管，以適應新的開放格局。”霍建國如是對記者説。