參與制定專家揭秘網約車新規出臺過程

　　在昨天的發佈會上，交通運輸部副部長劉小明介紹，為了新規的出臺，交通運輸部召開了數十次不同範圍、不同層次的座談會、論證會、諮詢會和研討會，廣泛聽取各方意見，反覆研究論證。

　　作為廣州市客運交通管理處處長，這一過程蘇奎幾乎全程參與，既有行業之間的交流，也有各省市主管部門之間的探討；有來自網約車公司的聲音，也有普通市民的看法。逐步對計程車和網約車的發展形成一個清晰的認識。

　　這期間，私家車運營、報廢制度、勞動合同、報備問題、順風車等問題均被列為討論議題。有的話題還被列為專項議題被討論。

　　但與很多市民想像不一致的是，身份一直較為尷尬的私家車到底能否運營並沒有成為政策制定討論的焦點。“私家車具體怎麼進入，需要達到什麼樣的條件，並沒有特別大的爭議。這些需要地方政府認可，最終由地方政府確定。”而私家車能進入網約車平臺，得力於一個“新詞”——“預約出租”。蘇奎解釋，這也不是一個艱難的開拓，世界範圍內，預約出租至少存在三十年了。

　　網約車發展和公平競爭

　　如何平衡是新規最難點

　　這些“創造”並不艱難，難在一個各方看法的博弈。蘇奎多次強調，爭議最大的是怎麼能既規範網約車發展又不制約網約車發展？怎樣既發展網約車，又保障網約車和計程車能有一個公平的競爭環境。

　　比如8年報廢就是考慮到如果都按照出租營運8年報廢，對使用強度較輕的網約車不公平。可能也會將大量的網約車司機擠出平臺。

　　再比如在平臺的性質上，將其明確為運輸服務，而非資訊撮合商。這就和計程車在一個起跑線上，和乘客感受的一致，乘客需要的是打車服務，而非查詢獲取一個資訊。如果出現安全問題，平臺作為運輸服務提供者需要承擔責任。

　　不論是去年出臺的徵求意見稿，還是最終艱難出臺的新規，博弈和權衡一直是最艱難的事情。“欣慰的是現在基本達到相對理性的共識。”蘇奎説。

　　賦予地方政府足夠空間

　　整體對合乘持支援態度

　　上海三亦城市規劃設計有限公司教授徐康明認為，新規的最大亮點是給地方政府留下了足夠的空間。守住一些底線，地方政府在報廢年限、車輛門檻、價格上面均有很大的操作空間。

　　這個説法，蘇奎比較認可，幾乎在討論任何一條政策細則時，他都談到地方政府應該在裏面起到的作用。

　　新規出臺後，輿論皆看到對滴滴、優步等網約車公司的利好，但也有一些人擔心，對網約車太過利好，也許會發生大量的私家車涌入專車平臺的事情。

　　蘇奎坦言，車輛可以獲得許可、司機不再需要簽訂固定的勞動合同，確實會帶來利好，也不排除網約車大量增加的可能性。但最終的決定權是在地方政府的身上。

　　各地政府對車輛、司機條件要求不同，有的寬鬆、有的嚴格，這會直接決定網約車的數量。但地方政府也需滿足差異化、品質化的原則，不是所有的車都能進入專車市場。

　　順風車發展方面，蘇奎認為，交通部整體對合乘持支援態度，但具體也需要根據地方政府的情況確定具體的合乘內容，建議各地同步出臺相關的政策。

　　整體來説，雖然交通運輸部出臺了新規，但最終的裁決權仍在地方政府。

　　最終確定市場價

　　是為政策留空間

　　新規將網約車執行政府指導價或者市場調節價，明確更改為市場價。一方面有意見認為，市場價是尊重市場規律的好做法，一方面有意見認為，市場價會讓價格控制在網約車平臺上。

　　有時遇到惡劣天氣，多家網約車平台啟用動態加價的機制，確實滿足了市民打車出行的需求，但也有不少市民抱怨價格漲得太狠。

　　蘇奎介紹，確實關注到這個問題，但堅持市場價，也是給地方政策留足空間，給市場進行試錯的靈活做法。即使是市場價，政府也可以有所作為，可以設定最高價、最低價，也可以明確上下浮動的空間。比如確定最低不能低於多少錢，保障不會有低於成本的競爭；最高不能高於幾倍，保障不能漫天要價。而且即使不設置上限或者下限，也可以允許市場起主要調節作用，一旦出現問題，政府再干預也不遲。

　　影響·回應

　　網約車平臺 針對新規各有策略

　　滴滴

　　新規是國家對發展分享經濟的肯定和鼓勵

　　滴滴出行公司介紹，新規從國家法規層面首次明確了網約車的合法地位，對我國交通出行行業穩定健康發展具有里程碑意義。

　　滴滴相關負責人認為，相較去年10月公佈的徵求意見稿，《暫行辦法》採納了包括社會各界、專家學者和出行企業的意見建議，做了許多修改和優化。在對網約車平臺、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢，更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，給了市場、平臺及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

　　滴滴表示，將規範運營，積極申請網約車平臺公司相關經營許可。同時，鼓勵促進網際網路與出租汽車的融合發展。

　　此外，根據新規，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。“我們誠懇希望，各級地方政府在落實中央政策的過程中，能夠鼓勵創新，簡政放權，為新業態發展創造一個良好環境。”

　　易到

　　堅持中高端商務出行定位

　　網約車市場格局基本穩定，而新規的出臺對壟斷行為進行限制，將各個平臺拉回同一起跑線，各個平臺均在同等條件下申請資質牌照，讓當前的市場格局有重構的可能性，所有平臺都需要“再出發”。

　　新規明確了網約車“高品質服務、差異化經營”的發展定位，並對低價、低於成本價等不正當競爭行為做出規定。易到一直堅持中高端商務出行定位，堅持在車輛車型、目標群體、服務品質等方面與傳統巡遊計程車形成差異化互補關係。

　　神州

　　繼續堅持專業車輛和司機的B2C模式

　　在此次政策制定過程中，交通運輸部等部門充分聽取了包括神州專車在內的各方意見建議和發展訴求，體現了國家鼓勵創新、開放包容的發展理念和思路。文件的出臺，對於促進網約車行業健康、有序發展具有重要積極意義。

　　神州專車將嚴格按照網約車監管政策要求，繼續堅持“專業車輛、專業司機”的B2C模式，為客戶提供更加安全、更加優質的出行服務。

　　本組文/本報記者 劉珜

　　影響·人物

　　15年從業的哥 轉身為專車司機

　　今年4月21日的早上，方國寶從家中開著一輛黑色凱美瑞出發，從此正式告別15年的計程車司機生涯，轉身成為了一名滴滴專車司機。15年的生活不是一個轉身就能輕易改變的，儘管有不捨、有無奈，甚至有誤解，但三個月來，方國寶沒有後悔自己的選擇。“我拉計程車的活一天不如一天，我改變不了，埋怨也沒有用，只能去適應。”

　　講述

　　計程車收入逐漸下滑

　　方國寶，今年不到40歲，卻已經是一名開過15年計程車的老司機。由於父親是駕校的教練，方國寶從小就喜歡車，一過18歲就考了駕照，夢想就是當個計程車司機。為了交上3萬塊錢的計程車押金，方國寶在路邊烤了一年的雞排，攢了2萬多塊錢，又跟親戚朋友借了一萬塊錢，才把錢湊夠。2002年，方國寶終於開上了夢想的計程車。

　　十幾年前開計程車，收入已經算很高了，一個月能拿5000塊錢左右。2年的時間，方國寶就在懷柔買了一套房子。

　　然而十幾年過去了，計程車司機的收入沒有非常大的提升。在一年多以前，平均每個月方國寶的凈收入能有8000元左右。而在一年後，隨著打車軟體的興起，方國寶的凈收入已經下降到了6000元左右。方國寶明顯地感覺到計程車市場一天不如一天。沒想到，三年前手機裏安裝的一個小軟體，給自己的生活帶來了這麼大的衝擊。

　　去年年底，方國寶和同事也曾到滴滴總部反映過問題，曾經對於滴滴搶走生意有過仇恨，但現實是，打車的環境已經改變了。他説，埋怨也沒有用，只能去適應。

　　轉變

　　新工作服務規範增多

　　今年的4月21日，方國寶正式成為了一名滴滴直營的專車司機。3個月來，方國寶逐漸適應了專車司機的身份，也感受了計程車司機和專車司機的不同，而最大的區別就是服務。“以前開計程車就是把自己當成一個交通工具，拿錢把你儘快送到目的地就算完事，然後去幹下一個活，説得直白點，就是多拉快跑，車開得比較猛。”

　　而當了專車司機後，有了一大堆的硬性規定，甚至一開始讓他覺得有些煩的條條框框。每天出車前，先傳三張照片，自己儀錶的照片、車外觀照片、車內飾照片，通過了才能開始接單。車上備著礦泉水、充電器、雨傘，不管乘客提出什麼樣的要求都儘量去滿足。“等乘客的時候，我們都下車站在車門前，給乘客開車門。如果下雨了，會打傘把乘客接到車上。”到車站或者機場接人時，方國寶把車停在停車場，之後自己走到出站口去接乘客。遇到行李多的乘客，上樓去幫乘客搬。“和乘客打交道，沒有什麼大事，但服務就是體現在這些瑣碎的小事上，這正是和計程車不一樣的地方，坦白説，開計程車的時候這些事我沒幹過。”

　　適應

　　服務能體現在收入上

　　在最開始的一段時間，方國寶因為這些條條框框、硬性規定，有些不想幹了。慢慢的，隨著對滴滴軟體規則的熟悉和乘客的溝通，方國寶漸漸地適應了。方國寶説，這些條條框框的約束，體現在了收入上，服務越好，掙得越多。簡單説，如果服務做得好，乘客打分高，系統就會給司機分配優質訂單，而服務做不好，乘客打分低，就只有一些不掙錢的小活。“我的評價好，系統就會經常給我分配到機場的、一兩百塊錢的訂單，不堵車也輕省，但要是評價不好，就是短距離的小活，趕上堵車就根本不掙錢。”

　　三個月來，由於乘客對方國寶的評價較高，方國寶的收入比之前有了提升，5月份掙到9000多塊錢。根據與公司簽的勞務合同，司機的評分越高，能拿到的提成就越多。

　　方國寶説，幹出租的時候，你服務做得再好也比較難體現在收入上，“我態度再怎麼好，我也不會因為這個能多拉活。”

　　回憶

　　曾擔心開專車不合法

　　前15年，方國寶幾乎365天不休息，每天一睜開眼睛就想到一兩百塊錢的份錢要被扣掉，每天想著多拉點活，早點出、晚點回。而現在，每週限號日方國寶還能休息一天。三個月來，方國寶對專車司機的身份越來越認同，但仍然不能忽視專車不合法的現實。

　　就在半個月前，方國寶在送一名乘客去機場的途中被執法人員攔住，事發突然，方國寶和乘客心裏都是一驚，最終也免不了被處罰。而每一個專車司機，在這幾年拉活時，心裏都有一個結，擔心被執法人員發現。

　　而針對計程車，方國寶想説，這是一個公平競爭的時代，過去壟斷的局面被打破了，計程車行業應該思考如何提高管理和服務水準，和專車市場公平競爭。 文/本報記者 匡小穎

　　影響·釋疑

　　新規在北京何時落地？

　　北京青年報記者了解到，昨天交通運輸部新規出臺後，北京交通主管部門相關負責人一直在組織學習。但目前並沒有對政策出臺的時間和細則進行表述。

　　按照北京現行的法律政策，沒有運營資質的私家車接入網約車平臺運營並不合法。目前，只有首汽約車的運營模式符合現行的法律框架，被認為是官方專車。首汽約車相關負責人介紹，年底首汽約車在北京將達到5000輛規模，滿足五環內市民的高端用車需求。但近期，北京將對計程車和網約車發展事宜進行表態。

　　打車價格會不會變貴？

　　按照新規，市民擔心的專車、快車被逐出市場已經不可能。去年計程車改革方案徵求意見稿出臺後，易到用車相關負責人曾表態，大量的車不符合條件，會使得專車數量下降，造成價格上漲。但新規修改後，車輛符合條件並不會那麼難，也不會出現大量專車司機“離職”的現象，所以價格也不會有太大變化。

　　中國交通企業管理協會副會長趙振認為，價格是市場定位的問題，也是對運營公司管理的挑戰。各地方不一樣，都會有所不同，價格應該根據不同的服務和不同地區有所區別，總體來説價格應該更趨於合理。

　　乘客打車安全如何保障？

　　根據新規，一是事前準入把關，通過對企業、車輛、駕駛員的資質認定，對安全服務基本能力進行事前把關。

　　二是事後運營監管，要求網約車平臺公司落實主體責任，通過資訊化手段加強營運過程中的安全和服務管理；同時，各地要建設和完善政府監管平臺，實現與網約車服務平臺的資訊共用，加強對企業經營行為和日常營運全過程的監管。

　　三是社會信用評價。通過建設經營者及駕駛員信用體系並納入全國信用資訊共用平臺、開展服務品質測評並及時向社會公佈等方式，保障乘客知情權及選擇權。

　　此外，網約車平臺應開展有關法律法規、職業道德、服務規範、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育，保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，並將駕駛員相關資訊向服務所在地出租汽車行政主管部門報備，保障乘客安全。

　　出現事故乘客如何獲賠？

　　暫行辦法明確網約車平臺應為乘客購買承運人責任險等相關保險，充分保障乘客權益。北青報記者了解到，目前滴滴、易到用車等平臺均為乘客購買了相關保險。

　　相比之前的規定，新規也更加明確地制定平臺為承運人。這就意味著，一旦出現安全問題，網約車平臺不能説自己僅僅提供資訊，將責任推給司機，而需要承擔相應的賠償責任。