2015國家審計報告出爐 年度“體檢”十大問題聚焦

　　記者注意到，一天內發佈23個審計公告，是近三年來發佈數量最多、發佈時間最密集的。2014年、2015年，審計署在6月集中發佈的審計公告分別為18份、22份。

　　審計署辦公廳政策研究室主任郭彩雲對記者表示，推動中央重大政策措施落實是今年審計工作貫穿的主線，以促改革、促發展、促反腐為目標。

　　“當下，國家審計一個非常重要的功能，是促進全面深化改革的利器。國家審計具有專業化特點，又依法公開披露，這一履職過程就可以將一些體制性、機制性的問題暴露出來。”6月30日，在審計署審計工作報告分析會上，國家行政學院經濟學部教授時紅秀表示。

　　2015年整改問責效果為歷年最好

　　促進增收節支和挽回損失6083億元，處理5500人

　　發現問題只是起點，消滅問題才是終點。對於整改、問責，今年的審計工作報告交出了一份滿意的答卷。報告指出，2015年整改問責進一步強化，整改效果為歷年最好。

　　今年工作報告對上年度審計工作報告反映問題的整改情況進行專門反映。從總體上看，去年整改工作全面而深入，相關問題已基本全部整改完畢，整改成效為歷年最好。主要表現在：一是違紀違規問題得到全面整改，共促進增收節支和挽回損失等6083億元，處理5500多人；二是體制機制性問題得到有力推進，有關部門深入研究，制定完善制度5947項，推動了相關領域改革和完善制度；三是一些歷史遺留問題得到妥善解決，相關部門推進了深入核查、分類處置、落實責任。

　　以“政策措施落實跟蹤審計”這一項重點審計工作為例。參與此項審計工作的審計人員介紹：“一是在審計過程中按月出具‘審計整改函’，要求被審計單位即查即改；二是在審計報告出具後要求地方政府對審計報告反映的問題按期整改問責，審計機關對整改問責情況進行跟蹤。”2015年，通過整改問責，各地對2138人進行了追責問責，其中有549人受到黨內嚴重警告、行政撤職等黨紀、政紀處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報批評，有67人被停職檢查或作出書面檢查。

　　據郭彩雲介紹，從今年的審計工作報告和單項公告中的問題可以看出，違反中央“八項規定”精神和財經紀律方面問題越來越少，而且新發生的不規範問題也是越來越少，財政管理的水準和資金使用績效也有明顯提高。“審計發現的違法違紀和管理不規範的問題大多發生在一些領域或個別地區，特別是一些基層單位或下屬單位。”

　　“審計工作促進增收節支和挽回損失等6083億元，這確實是成績顯著。6083億元，約佔2015年全國一般公共預算收入的4%。”中央黨校經濟學部教授李江濤在6月30日的審計工作報告分析會上説，這同時也説明經濟社會生活中的“跑冒滴漏”現象，甚至是腐敗行為，還是非常嚴重的，審計工作所面臨的形勢還是非常嚴峻的。如何通過推進審計法治、完善審計體制、改進審計方式和手段等多管齊下，全面強化審計工作，既是“十三五”時期實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是實現“全面建成小康社會”的重要保證。

　　為什麼重點審計這些領域？

　　為什麼扶貧資金、保障房、工傷保險基金、水污染防治項目、農林水專項等會成為重點審計專項？

　　回顧一下2015年12月28日劉家義審計長在全國審計工作會議上的講話，就不難理解這樣的部署。

　　劉家義談到，安排部署2016年審計任務，既要考慮“十三五”時期國家經濟社會發展的總體要求，也要緊扣當前黨和國家的工作中心；既要突出年度審計重點，也要保證“十三五”期間實現審計全覆蓋的需要。

　　當時，他提出2016年審計工作要突出的重點，其中就包括持續跟蹤審計重大政策措施落實情況，加強對扶貧、“三農”、社會保障、教育、就業、醫療等民生資金和項目的審計，加大資源環境相關專項審計力度等。

　　“我們要牢牢盯住風險易發高發的領域和環節，重點關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、資本市場運作、網際網路金融等方面的薄弱環節和風險隱患。要堅持境內境外審計一體化，加強對中央和地方國有企業、國有金融機構的審計，揭示國有資産流失或‘坐失’、經營效益下降或不真實等問題及其原因，促進企業深化改革、提質增效、做強主業，維護境內外國有資産安全。”劉家義説。

　　今年的審計工作報告，在財政領域，重點反映了部分地方發債融資使用效率不高，有的存在通過違規擔保、集資或承諾還款等方式違規或變相舉債等問題；在金融領域，重點反映了有關商業銀行不良貸款餘額和不良率呈雙升態勢且發生領域趨於集中、化解空間收窄等問題；在國有企業領域，重點反映投資和決策中造成損失浪費問題，特別是部分企業境外業務中，存在項目論證不充分、未按程式報批、對關鍵崗位人員監管和佣金支付等關鍵業務環節管控薄弱等問題。

　　對此，審計工作報告提出，“積極採取措施緩解收支矛盾，防範和化解各種風險隱患”“繼續強化地方政府債務管理，通過嚴格問責促進消化債務存量、嚴控增量，密切關注‘明股暗債’、兜底回購、固化收益等可能增加政府債務的潛在風險點債”“密切跟蹤金融業務創新情況，強化金融監管協作，嚴厲打擊非法集資、網路詐騙、地下錢莊、內幕交易等犯罪活動，防範金融風險”等建議。

為什麼重點審計這些企業？

　　中央企業是國有企業的主體，是國民經濟的重要支柱。審計署一直把中央企業審計作為一項重要工作，每年都會選擇一些重點企業進行財務收支審計或專項審計調查。

　　自2010年審計署首次單獨公告央企財務收支審計結果以來，審計署已公佈了對50余家央企的審計結果，涵蓋煙草、軍工、石油石化、電力、能源、鋼鐵、汽車、裝備製造、電信、建築、航太、冶金等領域，重點審計企業集團總部和部分所屬骨幹企業。

　　《中國經濟週刊》根據審計署公告統計，2010年至今，中國航空集團公司接受3次審計，是所有央企中接受審計次數最多的。其他央企均接受1~2次審計。

　　現在，企業審計公告制度日臻成熟，對央企的審計結果公開已經成為常態。今年，審計署發佈了中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、招商局集團有限公司等10戶中央企業2014年度財務收支審計結果公告。以10戶企業財務收支及有關經濟活動的真實、合法、效益為基礎，重點從企業財務管理和會計核算情況、企業重大決策和管理情況、發展潛力、廉潔從業、以前年度審計整改等方面開展審計。著力揭露企業重大違紀違法問題，反映影響企業發展潛力的重大風險隱患和涉及體制機制的問題。

　　今年，審計署還發佈了中國農業銀行股份有限公司等5家金融機構2014年度資産負債損益審計結果。

　　記者注意到，與往年相比，今年發佈審計結果的金融企業戶數最多、涉及面寬、範圍廣。

　　就此，審計署金融審計司主要負責人表示，2014年《國務院關於加強審計工作的意見》曾明確要求，要對所有公共資金、國有資産、國有資源和領導幹部經濟責任履行情況，實行審計監督全覆蓋；2015年兩辦印發的《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》中“主要任務”的第一項即是“實行審計全覆蓋”。 2015年審計的5戶金融企業，類型包含銀行、金融控股集團和保險公司，區域涉及境內外。截至2015年末，金融審計5年來已對所有中管金融企業本級實現了審計監督全覆蓋。

　　《中國經濟週刊》記者注意到，中國農業銀行股份有限公司是近5年來唯一接受過兩次國家審計的中管金融機構。

　　年度“體檢報告”查出的十大問題

　　一、《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》 指出：

　　部分地方政府仍違規或變相舉債

　　政府性債務是近年來各界關注的熱點話題，審計署持續開展了跟蹤審計。審計發現，部分地方發債融資未有效使用。抽查發現，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內蒙古和廣東等6個省份發行的置換債券中，有138.4億元(佔2%)未及時使用，主要是未達成提前還款協議或償還手續辦理滯後等所致；湖南、山東、河南和廣東等4個省份使用的置換債券融資中，有112.57億元(佔2%)未按規定的優先順序償債；內蒙古、浙江和湖南等3個省份新增債券融資中，有24.23億元(佔4%)因項目未落實等尚未使用。

　　此外，有的地區仍違規或變相舉債。抽查發現，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省份通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債餘額為153.5億元。有的地方出現一些隱性債務，內蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委託代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省份在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　對上述問題，有關部門正在研究強化債務管理，相關地方正在積極整改。