【直擊東北經濟 專家談】全面推進軟環境建設、激活東北振興制度活力

　　張傑中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授

　　——2017年“直擊東北經濟”調研紀實

　　近來，網路上流傳的關於東北經濟“投資不過山海關”以及企業投資被“關門打狗”的傳聞不絕於耳，一石激起千層浪，關於東北地區軟環境制度建設和市場化改革的問題，再次成為引發全社會關注、討論和焦慮的焦點。帶著對東北地區市場和制度軟環境究竟建設得如何的疑問以及迫切想要探究的心情，2017年新年伊始，筆者全程參加了中央網信辦組織的“直擊東北經濟”遼寧行的實地調研活動，獲得了一手的豐富調研資料以及實地觀察結果。

　　一、 全面啟動優化“軟環境”的攻堅戰

　　十八屆三中全會高屋建瓴地指出“要使市場在資源配置中起決定性作用”，同時，“要更好地發揮政府作用”。事實上，近年來東北經濟發展動力的持續減弱、經濟結構轉型升級所面臨的種種障礙以及經濟新舊動能轉換的相對滯後，在相當程度上是與東北地區的市場化改革相對滯後、政府和市場的功能邊界尚未得到科學認識、政府權力沒有得到合理控制和約束等制度建設方面的因素密切相關。市場化改革的相對滯後，必然會導致投資、營商軟環境的建設相對滯後；政府和市場關係沒有理順，必然會導致“官本位”和“關係型經濟”的盛行，導致推進國有企業改革所面臨的重重障礙；而政府權力沒有得到約束。必然會導致企業投資和經營活動會面臨“吃拿卡要”、不合理的稅費成本、高昂的制度性交易成本。因此，全面深化市場化改革、全面推進政府行政體系的改革，全面提升“軟環境”，已經是決定東北經濟能否振興的迫在眉睫的基礎性工作。

　　遼寧省作為東北經濟的半壁江山，從省委、省政府到地方各級政府高度認識到重塑和優化“軟環境”對東北振興經濟的極端重要性，已經全面啟動了重塑和優化“軟環境”的各項攻堅戰。

　　首先，構建最高層級的組織領導體系。迅速成立軟環境工作領導小組，以遼寧省最高領導層作為核心成員，作為統籌領導、組織和推進軟環境建設工作的堅實組織保障，力度之大，超乎想像。將改善和優化軟環境工作，與“兩學一做”全面融合，從組織思想層面強化了對重塑和優化“軟環境”的重要性和緊迫性的認識和共識。

　　其次，迅速排查摸底展開專項整治工作。一方面，各級政府迅速組織專門力量，全面深入調查走訪軟環境方面存在的種種問題，省直各部門全面徵集梳理社會各界反映的各類問題，找準關鍵癥結所在。在排查摸底工作全面鋪開的基礎上，迅速對影響投資、營商、發展的軟環境方面存在的突出問題、關鍵問題、共性問題，開展集中專項整治工作。特別是針對政府不守誠信、項目招商不兌現承諾、長期佔欠企業資金等突出現象，針對某些政府機構和政府官員亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等突出問題，重點開展整治。

　　最後，落實政府督察和媒體監督工作。全面落實省委省政府督察室的基本職能，對相關政府部門的整改情況進行切切實實的跟蹤督察工作。將軟環境優化和治理工作，設定為對各地區、各部門領導幹部工作績效的核心考核內容。省委宣傳部組織和倡導新聞媒體主動開展明察暗訪，對負面典型及時公開曝光，強化第三方媒體的輿論監督作用。

　　二、三大改革措施確保軟環境建設的長效性

　　重塑和優化“軟環境”的建設工作，既需要政府各級層面的組織領導、強化督察以及媒體監督“三位一體”的主動措施，更需要從構建有效的制度體系以及建立長效的執行體系，來加以保駕護航，堅持不懈、堅韌不拔，久久為功，恪盡職守，才能取得可持續的效果，從而徹底扭轉阻礙東北地區投資和經營的軟環境方面弱勢，彌補制約東北經濟振興的制度性關鍵短板。遼寧省各級政府已經高度認識到制度建設的重要性，正在三個方面的改革措施集中發力。

　　首先，制定了《遼寧省優化營商環境條例》，為深入推進優化軟環境工作提供了堅實的法律保障。2016年7月至9月，在省軟環境辦、人大財經委、法制辦的共同推動下，在充分吸收了相關部門、專家學者和企業家代表的徵求意見的基礎上，起草了《遼寧省優化營商環境條例》。2016年12月省十二屆人大常委會第三十次會議滿票通過了該提案，成為遼寧省今後相當長的時期內優化軟環境工作的法律保障。

　　其次，建立了可持續的行政體系，為深入推進優化軟環境工作提供了紮實的執行保障。省軟環境辦完善了《遼寧省推進軟環境建設工作方案》，明確建立組織機構、開展調查研究、制定實施方案、全面動員部署、啟動專項整治、組織檢查驗收、建立長效機制的七個方面的具體工作部署要求。同時，指導各地區建立了多層次的、具有獨立工作能力的軟環境建設工作領導機構和辦事機構，形成了上下貫通、協同通暢的一體化政府行政工作體系。

　　最後，構建了專業化的社會監督體系，為深入推進優化軟環境工作提供了可靠的強大輿論監督機制。主要的改革舉措包括：依託民心網在全省範圍建設了“遼寧軟環境線上”平臺，作為整合接受舉報投訴、線上調查、發佈軟環境建設相關文件和動態資訊的專門機構；建立了軟環境監督員制度，經過嚴格的推薦、審查、篩選、公示程度，聘請了10名不同行業的企業家代表作為軟環境監督員；建立了省軟環境監督員月會制度，設立了監督員微信工作群，並開通了熱線電話。

　　三、東北經濟振興正在進行中

　　通過這次的實地調研，我們切身感受到，在政府、企業、民眾和媒體多方面綜合發力和強力推動下，遼寧省的軟環境建設已經扎紮實實地取得了初步成效，民營和外資企業也切切實實地感受到遼寧省政府推進軟環境建設工作的決心和行動，這必將為遼寧省主導産業的做大做強，經濟結構的轉型升級，經濟新舊動能的加快轉換，激發東北地區“大眾創新、萬眾創業”的活力動力，提供不可低估的長效性的制度性支撐。

　　更為可喜的是，雖然經歷了一系列政治生態事件以及部分媒體對東北形象的負面衝擊事件，遼寧省各級各部門政府官員並沒有喪失發展信心和工作動力，相反，在中央對東北經濟振興的直接關心、鼓勵和指導下，正在以“5+2”和“白加黑”的工作熱情和發展責任感，全力開展以重塑和優化“軟環境”建設為主線，以“圖改革、謀發展、求進步”為核心目標的各項工作。

　　感謝這次的“直擊東北經濟”遼寧行，使得我們對東北經濟的“涅槃重生”生了信心，有了希望。

　　軟環境建設在路上，東北經濟振興也就在路上！