金融機構嚴防“種別人田，荒自己地”

　　編者按 3月16日，2017年政府工作報告正式發佈，報告在談到今年重點工作任務時提出，抓好金融體制改革，並分別從幾個方面作出部署，包括促進金融機構主業下沉，將普惠金融上升到新高度，深化多層次資本市場改革等。與前幾年政府工作報告相比，報告表述有哪些變化，變化的原因是什麼，相關金融行業如何應對？從今天起，本版陸續推出“從政府工作報告看金融改革”系列報道，敬請關注。

　　“促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，堅決防止脫實向虛。”國務院總理李克強在政府工作報告中的這句話，為2017年金融機構工作畫了重點。

　　李克強總理為何此次要強調“突出主業”？

　　當下，金融機構偏離主業的典型表現是盲目拓展多元化業務，以求增加利潤增長點。中國保監會副主席陳文輝將其形容為“種了別人的田，荒了自己的地”。他表示，一些金融機構忘記本源，盲目搞多元化、全牌照，熱衷於跑馬圈地掙快錢，導致主業不主、副業不副。“這屬於戰略層級的風險，會從整體上對企業、行業産生影響”。

　　其中，資金脫實向虛的風險已備受關注。以銀行業為例，該行業本屬於現代服務行業，服務國家戰略、服務實體經濟、服務客戶是銀行天職。然而，在資産管理、同業、票據等業務領域，某些銀行違規操作將資金體內迴圈，由於杠桿過高、鏈條過長、關聯過於複雜，導致銀行資産負債表畸形，虛增了銀行利潤，又抬高了實體經濟融資成本。

　　值得注意的是，部分金融機構除了偏離主業的問題，當前還出現了“過度金融化”的苗頭。

　　“社會上出現了一哄而上辦金融的現象，各類新金融、準金融、類金融遍地開花、五花八門，有牌的、無牌的，線上的、線下的，債權的、股權的，專業的、跨業的。”中國工商銀行董事長易會滿表示，經濟金融化是衡量經濟社會發展不同階段的標誌性指標，金融化趨勢有合理性的一面，關鍵是如何把握好“度”，過度金融化可能會導致金融行為偏差、異化，造成實體經濟缺血。

　　針對上述問題和風險，應如何解決？

　　首先，向偏離主業的直接誘因開刀，監管部門今年將圍繞專注主業、回歸服務實體經濟本源來開展績效考評改革。以銀行業為例，銀監會將開展不正當激勵專項治理，逐一檢查機構的績效考核合規情況，糾正各類不合理考核行為。比如，設定市場排名、份額類考核指標，合規經營類指標、風險管理類指標權重過低等。

　　其次，金融機構要樹立服務實體經濟的意識。“術業有專攻。從國內外經驗看，真正基業長青的企業往往都專注主業、深耕市場，金融業只有回歸本源，才能真正提高核心競爭力。”陳文輝説。

　　具體到銀行業，銀監會已明確提出，今年將繼續引導機構突出主業、下沉重心，鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，積極配合農業供給側結構性改革，進一步加大對“三農”和小微企業的信貸支援力度，提升金融精準扶貧效率、普惠金融水準。

　　定位於“紮根縣域、支農支小”，走過10年發展歷程的村鎮銀行就是“下沉重心”的典型。監管數據顯示，截至2016年末全國已組建村鎮銀行1519家，中西部共組建村鎮銀行980家，佔村鎮銀行總數的64.5%；各項貸款餘額7021億元，農戶及小微企業貸款合計6526億元，佔各項貸款餘額的93%。

　　再次，繼續強化監督管理力度。銀監會主席郭樹清表示，今年將持續提升市場研究能力和風險識別能力，切實查糾偏離服務實體的業務行為，深入開展監管套利、空轉套利、關聯套利等專項治理。

　　針對混業經營環境下的“大資管”市場不規範行為，中國人民銀行正在牽頭銀監會、證監會、保監會制定統一的資産管理産品標準規制，從而提高資管産品的透明度，縮短鏈條，去掉“影子銀行”的“影子”。據悉，該規則的制定工作目前進展順利，有望于近期出臺。（經濟日報記者 郭子源）