創新驅動“第三極”：天津濱海新區開發開放十年記

　　原標題 先行先試十年路　創新驅動“第三極”——天津濱海新區開發開放十年記

　　新華社北京5月25日電 題：先行先試十年路　創新驅動“第三極”——天津濱海新區開發開放十年記

　　新華社記者于佳欣、李鯤

　　十年前，北方槐花飄香的5月，國務院提出“推進天津濱海新區開發開放”。

　　十年後，這個距離首都以東120公里外的新區，生産總值已佔全天津的“半壁江山”，天津港成為世界貨物吞吐量第四大港、天津機場成為華北第二大機場。

　　十年來，濱海新區先行先試，創新驅動打造中國先進製造業基地和中國區域經濟增長的“第三極”。

　　今天，濱海新區傲立潮頭，在京津冀協同發展、國家自主創新示範區、自貿區、“一帶一路”等多重國家戰略疊加的風口，再次揚帆起航。

　　新起點：改革探路“深水區”

　　“開發區大有希望”。1986年，鄧小平視察天津經濟技術開發區時提筆寫下此語。８年後，天津決定在開發區的基礎上建設濱海新區，再邁希望的征程。

　　2006年5月26日，國務院下發《關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，濱海新區開發開放上升為國家戰略，成為繼深圳特區、浦東新區之後，中國經濟區域發展的第三增長極，歷史性地推向中國開發開放的最前沿。

　　十年間，GDP平均增速超過20％，達到9270億元。濱海新區以佔天津19％、佔京津冀地區1%的土地面積，實現了佔全天津56.1%、佔京津冀約13.3%的生産總值。

　　在天津濱海新區區長張勇看來，濱海跨越式發展的根本在於改革，在於“先吃螃蟹”。

　　2006年的濱海新區面臨許多挑戰：功能區與行政區各自為政，缺乏統一協調，資源流動不暢；招商引資無序競爭，産業集聚效應難現。

　　鋻於此，濱海新區先後實施兩次管理體制改革，建立了“大部制、扁平化、強基層”的管理架構。僅2013年，天津宣佈撤銷濱海新區下轄的塘沽、漢沽、大港工委和管委會，由濱海新區區委區政府統一領導街鎮。

　　2014年，濱海新區在全國率先成立行政審批局，18個部門的216項審批職責全部劃轉，審批印章由109顆變為1顆，審批效能全國領先。

　　去年４月開業的中信金融租賃有限公司，從批籌到開業只用了一個半月，而以往通常需半年。公司總裁助理李光説：“片區管委會啟動‘專家＋管家’的服務模式，我們‘張口’他們‘跑腿’，加班加點，比我們還著急。”

　　行政效率提高，帶來的是一個更加開放、更具吸引力的濱海新區。目前，世界500強已有142家在濱海新區投資，累計4402家外資企業落戶；天津港貨物吞吐量排名列世界第四，同180多個國家和地區的500多個港口有貿易往來。

　　新轉型：從速度濱海到效益濱海

　　對太原重型機械集團來説，其重型裝備的製造、出口如今烙上了濱海印記。

　　“過去，我們設計和運輸都‘禁錮’在火車和汽車車板寬度上，在濱海建基地，我們的設計思想和設備都有了出海口！”太重（天津）濱海重型機械有限公司黨委書記安道明説。

　　內陸企業選擇在濱海新區轉型發展背後，是濱海新區促産業轉型升級，更加注重內涵式發展理念的轉變。

　　“我們要扭住創新驅動和轉型升級不放，推動從速度濱海向效益濱海轉變，努力實現發展動力轉換。”經歷了十年的快速發展，天津市委常委、濱海新區區委書記宗國英説，濱海新區圍繞先進裝備製造業定位産業佈局和調整，突出新興産業集群建設，加大對科技創新支援力度，既要有鋪天蓋地的小巨人，也要有頂天立地的好項目。

　　以先進製造業為經濟發展引擎，濱海新區傳統功能區和産業正在轉型蛻變，並帶來示範效應。近年來，在空客龍頭項目帶動下，古德里奇、中航直升機、龐巴迪等６０多家國內外知名航空製造企業和120多家航空服務企業落戶該區域，初步形成航空全産業鏈，2015年實現航空産業産值717億元，就業人數超過1.2萬人。

　　數字顯示，2015年濱海新區規模以上工業總産值達到1.55萬億元；航空航太、汽車、裝備製造、新材料、生物醫藥等八大優勢産業支撐作用明顯；第三産業增加值年均增長18.64%。形成了“東航運、南重工、西高新、北旅遊、中服務”五大産業板塊格局。

　　“總結濱海新區十年的發展，可以概括為改革開放、實體經濟和創新創業，我們稱其為濱海新區打造的‘三張名片。”張勇説，“創新創業的名片，是今後濱海新區重點發展的方向，起到承前啟後的作用。”

　　創新驅動厚植發展新動力。目前，濱海新區科技型中小企業達到23851家，佔全市的30%左右；國家高新技術企業達到1164家，佔天津市的50%；科技進步對經濟增長的貢獻率超過60%。

　　天津市創新創業特區去年9月在濱海新區中心商務區揭牌，平均每週新增“雙創”企業125家，僅用半年多時間便吸引了1800多家企業落戶。騰訊天津眾創空間負責人石繼強認為，“雙創”特區以自貿區＋自創區相互支撐的發展模式，未來騰訊眾創將通過專業服務＋投資聯動，更好扶持創業者發展。

　　“濱海新區的高速增長並非簡單地規模擴張，而是著力克服制約新區發展的結構性短板，通過打造若干平臺載體，聚集更多高水準大項目好項目，形成産業競爭新優勢，是追求發展速度、發展品質、發展水準的統一。”南開大學副校長佟家棟説。

　　新未來：蓄勢揚帆加速開放

　　5月18日，一個被稱作“時空膠囊”的金屬罐，嵌入天津自貿試驗區內一汽大眾華北基地開工紀念碑，裏面是1份當天的《天津日報》、1份來自德國的報紙、9枚中歐硬幣。這既象徵中德合作的美好前景，也將見證濱海新區未來的成長。

　　去年４月，在濱海新區劃出的119.9平方公里天津自貿試驗區，128項制度創新舉措迅速落地。“自貿區既要為全局性的對外開放探索經驗和測試壓力，同時要為區域轉型提質增效起到一個平臺窗口作用。”天津市副市長、天津自貿試驗區管委會主任閻慶民説，要充分利用這一開放高地綜合優勢，使京津冀共用改革、創新和開放紅利。

　　跨境支付領域知名的企業智付科技（北京）有限公司，近日將總部遷入于家堡——濱海新區中心商務區。在這裡，2015年新註冊的企業中，有４成來自京冀。

　　“我們積極對接北京優質資源，去年北京資金佔內資到位額的50%。”宗國英説，濱海新區要成為京津冀三地要素交匯、産業融合、互動創新所在，堅決破除門戶之見，成為協同發展的先鋒。

　　處於環渤海經濟圈的中心地帶的濱海新區，是歐亞大陸橋的東部最近起點。作為“一帶一路”的重要支點，天津港率先在內陸腹地設立“無水港”，並開闢了10多條海鐵聯運通道。

　　南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群認為，京津冀協同發展、天津自貿區建設、“一帶一路”等多重國家戰略疊加效應正在持續放大，濱海新區將進一步蓄積開放開發新優勢，發揮更大的示範引領作用。

　　經濟強動力，民生添活力。濱海新區全面提升公共服務品質，打造生態宜居新城區。8年前，渤海灣裏的一片鹽鹼荒地，如今已經成為國家綠色發展示範區——在中新生態城，綠色産業集聚，人與自然和諧相處，安居樂業。

　　面向未來，濱海新區繪製的發展圖時間表制定：到2020年，全社會研發經費支出佔地區生産總值比重力爭達到3.5%，先進製造業佔規模以上工業總産值比重達到70%以上，服務業佔地區生産總值比重達到40%，區綠化覆蓋率達到40%以上，美麗濱海地更綠、水更清、天更藍……

　　在“十三五”開局之年，十年前歷史性起航的濱海新區，蓄勢揚帆，乘風破浪前行。（參與采寫記者：鄧中豪、毛振華）