下半年積極財政政策精準發力 PPP落地率有望提高

　　今年以來，財政政策通過助力供給側結構性改革，在穩增長方面發揮了重要作用。下半年，積極的財政政策如何精準發力？

　　在一些專家看來，積極的財政政策應加大落地力度，要減稅降費與財政支出並舉，減輕民營企業和小微企業負擔。

　　事實上，財政部部長樓繼偉受國務院委託近日在向全國人大作2015年中央決算報告時明確，下一步要發揮好積極財政政策的作用，這體現在減稅降費、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等方面。

　　減稅降費為企業減負

　　今年以來，積極財政政策的“重頭戲”之一就是減稅降費，措施包括以“營改增”為代表的結構性減稅和普遍性降費等。為此，政府今年將赤字率提高到3%，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。

　　5月1日，營改增試點全面推開，這也被認為是近幾年來最大的一次減稅舉措，僅2016年全年預計減稅規模就將超過5000億元。

　　“營改增總體在穩步推進。”中央黨校經濟學部教授李旭章向記者表示，下半年應繼續嚴格落實既定的政策，保證所有的行業稅負只減不增。

　　除了大規模減稅，政府降費力度也不小。其中，國務院決定從5月1日起階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例，加上此前已經降低的其他費率，預計每年可給企業降低成本1200億元以上。據悉，目前全國已經有十幾個省份下調企業養老保險費率。

　　財政政策還被運用於化解企業過剩産能。僅鋼鐵、煤炭等困難行業去産能，中央財政已安排1000億元專項獎補資金。樓繼偉表示，將繼續支援地方政府和中央企業綜合運用兼併重組、債務重組和破産清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩産能，解決好人員安置問題。

　　騰出資金補短板

　　有序推進地方政府債務置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短板，也是下半年積極財政政策的一大重點。

　　上半年，地方債發行規模逾3.5萬億元，其中置換債成為發行主力。按照財政部此前數據測算，1萬億元的置換債券或將給地方政府節約近500億元的利息支出。為地方財政減壓的同時，政府也加大了盤活地方財政存量資金的力度，從而解決當前地方財政資金管理中一邊喊缺錢，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的現象。

　　7月7日召開的國務院常務會議提出，要打破部門固有利益格局，整合各類專項，推動財政資金統籌使用，使公共資金資源更好服務經濟發展和民生改善。同時改革完善財政資金績效管理，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。

　　騰出的資金如何補短板？交行首席經濟學家連平認為，財政支出預算應加大結構性調整，新增部分應主要投向“促轉型”、“調結構”重點支援的領域。發揮財政補貼對消費的杠桿效應，促進消費結構升級和消費增長，加大對戰略性新興産業的財政資金支援。加大各級財政對公共基礎設施等固定資産項目的投資力度，推動重大建設項目加快實施。

　　“對有預算有規劃的要加快資金撥付，要跳出財政看財政，不能當守財奴。”李旭章説。

　　PPP落地率有望提高

　　作為促進民間投資的重要抓手，PPP有望持續發力穩增長。

　　樓繼偉在向全國人大報告時説，將規範推廣運用PPP模式，著力推進PPP立法，用好1800億元引導基金，促進更多項目落地。

　　對促進PPP落地，7日的國務院常務會議不僅厘清了有關部門職責，還要求對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批。要積極推進供水、供氣、供熱等價格改革，完善財稅優惠、用地招拍挂、融資支援、資本退出等配套政策，提高政府履約能力。加快推進政府和社會資本合作領域立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

　　“政府推動的力度和決心非常大，PPP落地率有望提高。”國信招標集團股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍説，這些舉措將有利於構建産業聯盟，建立比較大的PPP項目。