經濟觀察：中國資源稅全面改革大幕將啟

　　資料圖。周建玲 攝

　　繼“營改增”後，中國財稅改革再邁大步。7月1日起，中國將全面推進資源稅改革，給經濟發展增添更多綠色。

　　全面推進資源稅改革是中國財稅體制改革的重要內容。2010年起，中國先後對原油、天然氣、煤炭等6個品目實行了資源稅改革試點。

　　此次改革的關鍵內容有兩點。一是將徵稅範圍從現行的鹽、礦産品逐步擴展至水、森林、草場、灘塗等自然資源；二是對絕大多數礦産品由從量定額計徵改為從價計徵，即將稅收與資源的市場價格直接掛鉤。資源價格上漲、企業利潤增長時，稅收相應增加；價格下跌、利潤下滑時，稅收隨之減少。這是此次改革的核心。

　　各類礦産品的稅率幅度由中央統一規定，地方按照改革前後稅費平移的原則，在幅度內確定具體稅率。一些開採難度大、成本高以及綜合利用的資源還可享受稅收優惠。

　　除“立稅”外，方案還明確要求“清費”：取締地方違規設立的收費基金項目，停止徵收價格調節基金。這相當於從源頭上堵住了地方亂收費的“口子”。

　　在“綠色”已成中國五大發展理念之一的背景下，全面推進資源稅改革將給中國經濟帶來多重利好。

　　直接的好處在於企業稅費負擔將減輕。目前中國各地涉及礦産資源的收費基金項目較多，許多收費基金與資源稅徵收對象、方式和環節相同，造成資源稅費重疊，既加重了企業負擔，又導致稅費關係混亂。

　　上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建指出，在此情況下，理順稅費關係成為資源稅改革的關鍵。

　　本次資源稅改革進一步規範了稅費關係，有助於減輕企業不合理負擔，為企業改善生産經營狀況、提高經濟效益創造良好的政策環境。

　　這一點此前已有所體現。據國家稅務總局數據，原油、天然氣、煤炭推行資源稅改革後，2016年上半年共減收資源稅約101.7億元(人民幣，下同)，平均降幅超過30%。

　　“從價計徵改革前，公司按3元/噸繳納資源稅，稅負大概16%，改革後石灰石最高稅率只有6%。”山東一家石灰石開採銷售企業財務總監王傳君説。

　　地方政府也可增加收入。在中國，資源稅是地方政府的重要收入來源。官方數據顯示，近10年來資源稅年均增長率高達27%。但在確定多數礦産品的稅率上，地方政府並無實權。

　　此次改革賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開徵新稅目建議等稅政管理權，有利於調動其發展經濟和組織稅收的積極性。

　　長遠的好處在於促進資源節約與有效利用，助力綠色發展。

　　此前中國礦産品資源稅實行從量定額計徵，即一種資源無論稀缺程度、價格水準如何波動，稅額標準都沒太大變化。這種徵收辦法在資源價格暴漲時無法切實發揮稅收的調節作用，價格大跌時又令企業“壓力山大”。

　　同時，從量計徵也無法解決當前中國資源開採利用效率低、消耗總量大、資源浪費突出等問題。

　　國稅總局稅收科學研究所所長李萬甫稱，此次改革構建了資源品價格與稅負之間的聯動機制，資源品稅負內化于價格之中，能使價格有效反映供求狀況及稀缺狀態，有利於健全科學合理的資源價格形成機制，進而提高資源的使用效率，促進節約利用。

　　此外，擴大徵稅範圍也有利於健全資源稅制，增強其生態調節功能。“這將使資源稅成為名副其實的‘綠色稅收’。”胡怡建説。