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政府投資,如何“四兩撥千斤”(督查進行時)——國務院促進民間投資健康發展專項督查述評之三

2016年06月14日 15:05:00  來源:人民日報
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  在公共服務、資源環境、基礎設施等重點領域,需要不斷推進體制機制創新,完善相關政策措施,從創造平等投資機會、創新投資運營機制、完善價格管理和政府補貼機制等方面入手,發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用,吸引更多社會資本特別是民間資本進入,不斷提升公共服務水準。

  記者近日跟隨國務院督查組赴廣東、重慶、福建、四川等省(市),發現各地積極探索創新,完善政策措施,有力引導帶動了民間資本投向公共服務等重點領域。但也有一些地方、一些領域還需進一步落實政策、完善機制,激發民間投資潛力和創新活力。

  PPP在一些地方遇阻,具體保障機制亟須落實和完善

  在公共服務領域,國家鼓勵採用政府與社會資本合作模式(PPP),增加公共産品和公共服務供給,以政府資金撬動和吸引社會資本參與重點領域建設。在督查中,記者了解到,目前在一些PPP項目中,有的民間資本想進卻進不去,有的缺乏有效的機制保障民營企業投資收益,導致民間資本持幣觀望。

  四川遠艦建設集團董事長楊遠見反映,有的地方PPP項目就是為國有企業量身定做,有的甚至直接拒絕民企參與。加之國企貸款容易,競爭力更強。在PPP項目申請方面,民企壓根不是對手。希望在基礎設施建設等領域,政府採取更有力措施引導民企參與。

  還有一些民營企業反映,公共服務領域建設投資大、週期長、收益低,如果沒有合理的價格管理、利益分配和風險分擔機制,即使政策、資金到位,民企也會擔心自身的利益能否得到保障,不敢貿然進去。有些地方PPP模式機制設計和創新停滯不前,配套激勵措施還未出臺,影響了民企投入的熱情。

  在山西東傑智慧物流裝備股份有限公司,記者看到了公司新一代立體車庫,董事長姚長傑介紹,立體停車庫的研發,可有效解決城市停車難,適合在新型城市建設中廣泛推廣。國家大力推進PPP項目,對他們這類服務於城市規劃交通的企業是利好。雖然東傑智慧獲得機構投資者的青睞,成功融資,並拿到近200家停車場改建項目的優先權,但想參與立體停車PPP項目卻遇阻。姚長傑説:“企業一不缺錢、二不缺技術,缺的就是各個職能部門協調解決問題。現在從立項、規劃、土地、消防等都需要企業多頭跑。有的地方不願意拿出土地資源,也沒有相關支援配套措施,民間資本怎麼敢投?”

  也有些地方積極創新,先人一步並取得初步成效。湖南省圍繞調動民間投資參與PPP項目積極性,增強投資吸引力,出臺了《擴大民間資本參與公共領域建設投融資指南》。省財政廳確定3批省級PPP示範項目199個,涵蓋生態建設和環境保護、交通運輸、市政工程、醫療衛生、旅遊、教育和保障性安居工程等領域,總投資3109億元,前2批82個項目中,已有63個項目與社會資本簽約,簽約率達76.8%。政府有關部門從項目前期費、建設補貼等方面給予適當支援和引導,探索創新信貸服務,利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。既支援了項目的建設運營,使民企獲得合理的經濟回報,又提高了公共服務水準。

  讓政策實惠真落地,讓民間資本動起來

  隨著國家不斷完善促進民間投資健康發展有關法規政策,不斷加大支援力度,民間資本越來越多地參與到公共服務、基礎設施等領域。但督查發現,有些地方參與建設的民營企業在某些方面無法享受公平的優惠政策,無法得到公平競爭的環境,難以獲得平等的發展機會。

  “在引導投資方面,政府要多為民營企業考慮。”成都硅寶科技公司董事長王躍林説,目前政府的投資引導作用沒有充分發揮,比如在很多投資項目招標時設立限制,要求參與的企業必須有30年以上資質。這種限制就是“隱形門”,把民企擋在門外。

  四川安和水利水電公司董事長周躍飛建議,政府引導投資可以採用清單管理模式,清單以外的投資領域,不再對民企設門檻,給民企穩定的市場預期,形成公開公平的競爭環境。

  督查發現,好政策落地,真實惠到位,民間資本就能夠實實在在地“動”起來。浙江省設立政府産業基金引導民間投資,截至2016年3月底,各級政府産業基金與社會資本合作設立市場化子基金140隻,總規模884億元,其中社會資本出資711億元,投資實體企業(項目)895個,投資總額756億元。在國家專項建設基金項目中,全省民間投資項目達117個、基金額度106億元,拉動項目總投資1597億元。這些措施有力地支援了民間投資健康發展。

  積極探索創新,不斷增強民間投資信心

  在投融資機制的探索中,不少地方因地制宜,因項目而創新,增強民間投資信心,引領大量民間資本進入重點領域建設。

  在廣東,民間資本參與建設的熱度升溫,這得益於當地政府大膽創新,拿出真金白銀引導社會投資。目前,廣東省級財政出資419.15億元,設立23項政策性基金,引入更多民間資本參與鐵路、公路、環保等基礎設施建設和先進裝備製造、科技成果轉化等産業發展,以及創新創業、中小企業發展、低碳節能等領域。

  在遼寧,為了放大財政資金的杠桿效應,吸引社會資本支援初創期和早中期創新型企業發展,瀋陽市政府出資設立了市創業投資引導基金,首期規模5億元。政府以參股形式為企業提供3000萬—5000萬元的基金支援,對單個創業投資企業的參股比例不超過其註冊資本或承諾出資額的30%,助力企業成長壯大。截至目前,已經設立引導基金17隻,撬動民間資本170億元。

  在重慶,針對不同行業領域的項目特點、不同類別投資人的風險偏好,設計各試點領域項目盈利機制、政府資源補充機制和價格改革調整機制,實現收益共用、風險共擔,政府投入做到心中有數、防範風險,也明晰了政府與市場的邊界,增強了吸引力。在開放散貨碼頭、油碼頭和危化品碼頭等領域,民營主體在港口經營中佔到2/3;鼓勵民間資本通過投資參股、委託代建等參與城市棚戶區改造,鼓勵民企利用自有存量土地和自有資金參與保障性住房建設。

  各地結合實際,競相創新投融資機制,一批批重要建設項目落地開花,頻現亮點。在湖北,省財政的投資引導基金出資4.5億元,帶動社會資本19.3億元;在福建,養老産業投資基金投向養老基礎設施建設、養老綜合體建設、養老産品開發等領域;在江西,民間資本參與鐵路投融資體制改革,在全國率先設立第一隻市場化運作的省級鐵路産業基金——興鐵産業投資基金,首期規模達276億元,其中政府引導資金60億元,社會私募資本216億元,真正發揮了政府投資“四兩撥千斤”的大作用。

[責任編輯:李帥]

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