近8成省份GDP增速跑贏全國 多省下調今年增長目標

　　《經濟參考報》記者根據公開資料梳理,截至26日,全國已有29個省級地區公佈了2015年的經濟數據,其中天津、重慶、內蒙古、江蘇等23個省市(自治區)的GDP增速跑贏全國總體增速;北京和上海兩個直轄市的GDP增速為6.9%,和全國持平;遼寧省和山西省2015年GDP增速分別為3%和3.1%,目前在全國排行中墊底。

　　目標 近八成省份GDP增速高於全國平均水準

　　記者統計發現,對比去年年初各省提出的預期,過半數省份都順利完成了全年經濟增長目標,且接近八成的省份2015年GDP增速高於國家統計局此前公佈的6.9%的全國平均增速,其中重慶、貴州和天津的增速分別為11%、10.7%和9.3%,領跑全國各省。

　　從目前已公佈數據的省份來看,經濟增速排名靠前的多數是中西部省份,重慶、江西、貴州、湖北、湖南、安徽等地區2015年的GDP增速均超過了8.5%。而值得一提的是,多數中西部省份2015年固定資産投資取得了超出預期的增長,其中基礎設施投資成為拉動各省經濟的中堅力量。

　　以全國經濟增速排行第一的重慶市為例,據重慶市統計局副局長張富民介紹,2015年該市完成固定資産投資15480.33億元,同比增長17.1%。他説,全國投資出現階梯式下滑,重慶卻保持平穩增長,因當地繼續加大對基礎設施投資。2015年,重慶基礎設施投資4356.14億元,增長28.6%,遠高於工業和房地産投資,其中交通、城建投資是主力,對拉動投資起到關鍵作用。

　　中國投資協會會長張漢亞認為,當前我國還處於以投資建設為主要推動力的經濟和社會發展階段,投資還要在今後一個時期保持較快增長。到2020年我國要進入創新型國家行列,實現工業化、資訊化水準大幅提升,城鎮化品質明顯提高等目標,還有大量的基礎設施需要建設和完善,製造業需要在創新方面投入大量的投資,農業現代化和服務業的發展都需要進行投資建設。

　　梳理近期陸續公佈的地方政府工作報告可以發現,很多中西部省份在2016年還將繼續發力投資端。重慶市今年固定資産投資增長定下的目標是12.5%,報告指出,“十三五”將深化投融資改革,擴大基礎設施建設和公共服務PPP運用範圍,壯大産業引導股權投資基金規模,充分發揮戰略性新興産業股權投資基金作用。而甘肅省今年固定資産投資增長預期則為10%,該省的政府工作報告指出要推進重大基礎設施項目建設,繼續實施“3341”項目工程、“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動,積極爭取國家資金建立省級專項基金,吸引更多社會資本投入。

　　現實 遼寧山西經濟增速不及全國平均水準一半

　　儘管大多數省份的GDP增速跑贏了全國平均水準,但是,仍有部分經濟體量相對較大的省份2015年GDP增速水準並不理想。

　　數據顯示,2015年遼寧省和山西省的GDP增速分別為3%和3.1%,還不到全國平均水準6.9%的一半,和兩省去年年初提出的增長目標也相去甚遠。

　　據了解,遼寧省的經濟增速創下了23年來的最低值,下滑的原因主要是投資和工業出現困難。遼寧省省長陳求發在2016年政府工作報告中指出,剛剛過去的2015年是新世紀以來遼寧省經濟形勢最為嚴峻複雜的一年,要清醒認識到面臨的困難和問題,包括有效投資增長乏力,工業下行壓力持續加大,科技成果轉化機制不活,財政收入增幅下降,財政支出剛性增長等等。

　　而山西省統計局副局長、新聞發言人張曉東此前也表示,2015年在煤炭等能源原材料價格持續下跌、經濟運作面臨嚴峻挑戰的情況下,山西經濟發展中積極因素不斷積累,經濟結構積極變化,民生進一步改善。但當前山西省經濟依然面臨巨大下行壓力,經濟發展仍處於最困難時期。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經濟參考報》記者表示,個別地區經濟在2015年遭遇較大困難,甚至滑出合理區間,主因在於發展嚴重依賴資源、能源、重化工業,轉型壓力更大,轉型過程更難。這更需要相關省份抓住一帶一路、京津冀協同發展等戰略機遇,以體制機制改革為突破,儘快在區域格局、産業鏈條中找到新位置,走出新路子。

　　記者了解到,遼寧省在近期出臺的“十三五”規劃制定建議中提出要加快建設大連金普新區,積極爭取國家批准大連設立自由貿易試驗區,要加強與德國裝備製造業合作,推動瀋陽中德高端裝備製造業園區建設等。

　　而長期依賴煤炭業的山西省則在“十三五”規劃中明確提出,要做好煤和非煤兩篇文章,大力培育市場潛力大、産業基礎好、帶動作用強的非煤産業,逐步形成以提升傳統優勢産業為主導、發展新興接替産業為先導、全面發展服務業為支撐的産業格局。

　　前景 近半數省份下調今年經濟增長預期

　　和去年各地提出的GDP增速目標相比,記者發現,今年約有近半數的省份下調了增長目標。

　　高玉偉表示,當前我國經濟步入新常態,對各地認識、引領和把握新常態提出了很高的要求。下調經濟增長目標順應這一要求,同時也是貫徹新的發展理念的體現。在新要求新理念指導之下,各地既要保證6.5%以上的GDP增速,實現“十三五”戰略目標,更要提高發展品質,在創新、協調、綠色、開放、共用發展上求突破。主動下調GDP增長率,是經濟下行壓力不減背景下的現實選擇,也是為積蓄髮展新動力贏得時間空間的明智之舉。

　　值得注意的是,與往年採用固定數值,或者加上“左右”、“以上”等表述不同的是,今年有多個省份將經濟增速設定為區間目標。比如,今年浙江和廣東將GDP預期目標定在7%-7.5%,江蘇、山東和廣西三省則將目標定在7.5%-8%。有地方政府領導表示,因為各地發展存在較大差異,採用“區間”的表述會更加科學,既明確了邊界點,又比“左右”、“以上”更加靈活。經濟增長既保持在合理範圍,支撐全省就業、民生改善等需要,又避免把各方面的關係繃得太緊,為全面深化改革和轉方式、調結構留出了空間。

　　張漢亞表示,我國正在進行經濟結構調整,沒有必要過度重視GDP的增速,其實經濟增速下降到5%至6%也不可怕,世界上絕大多數的國家經濟增速低於5%,也能應付自如。必須保持GDP增長7%左右的主要理由是保就業,而投資增長只是增加就業的一個手段。大力發展投資數量相對較少、勞動密集型的服務業,鼓勵大學生和其他勞動者自主創業,都可以有效擴大就業。政府應該拿出更多的資金對他們給予支援,同時在貸款、稅收方面給予優惠,在企業登記註冊方面給予便利。