日本博彩業合法化 挑戰澳門、新加坡

　　尤丹婷

　　本報記者 尤丹婷 香港報道

　　導讀

　　 日本首相安倍晉三是“賭博法案”的堅定擁護者和推進者，雖然該法案並非由日本政府提出，但提出該法案的日本跨黨派議員聯盟的前最高顧問正是安倍。2014年5月，他曾專門視察新加坡國內設有賭場的綜合度假區，隨後表示期待該設想能成為日本經濟成長戰略的“亮點”。

　　 據日本共同社報道，日本12月26日公佈並實施了旨在推動博彩業合法化的“綜合度假設施整備推進法案”。該法案的核心是允許在日本國內綜合度假區設立賭場，進行合法的賭博活動，日本媒體因此將其稱為“賭博法案”。諸多爭議聲之中，這個預計年收益數百億美元級的市場即將開啟，並將挑戰澳門在全球博彩業中的地位。

　　 安倍欲借博彩業拉動經濟

　　 “賭博法案”並非由日本政府提出，而是由國會議員整理的“議院立法”。早在2013年，相關法案就由日本自民黨和日本維新會提出並曾于2014年進入審議程式，不過因當年日本眾議院解散不了了之。現在審議的法案由日本自民黨和日本維新會在2015年提出。

　　 日本國內對“賭博法案”的擔憂主要來自兩個方面，一是賭博合法化後可能使“賭癮者”更加無法自拔--據日本厚生勞動省統計，日本國內共有536萬人患有賭博依賴症；另一方面，賭場可能淪為不法分子洗錢基地，進一步導致治安惡化。儘管受到日本民進黨等在野黨的反對，這一法案在日本自民黨與日本維新會的努力下于本月中接連通過了參議院與日本國會的表決。

　　 日本首相安倍晉三是“賭博法案”的堅定擁護者和推進者，雖然該法案並非由日本政府提出，但提出該法案的日本跨黨派議員聯盟的前最高顧問正是安倍。2014年5月，他曾專門視察新加坡國內設有賭場的綜合度假區，隨後表示期待該設想能成為日本經濟成長戰略的“亮點”。

　　 評論認為，這是“安倍經濟學”的一項重要措施，博彩業合法化被指望能吸引全球的賭博者，為日本建築業帶來更多的訂單、激活地區經濟並創造就業。

　　 儘管長期以來賭場在日本並不合法，但實質上近乎賭場的彈珠遊戲廳遍佈日本，且受到人們的廣泛歡迎。

　　 目前，日本許多城市都在爭取建立此種綜合度假區的機會，其中以大阪、橫濱、長崎等地方政府尤為積極。國際博彩研究所首席執行官Takashi Kiso 11月曾對野村證券表示，相信日本會傾向於先在三個城市啟動博彩業項目，之後逐步擴展至10個城市，其中東京、北海道、千葉縣、神奈川縣及大坂市等地有最大機會成為首批發展此類度假村的地區；而如果東京、大坂市及札幌市的度假村獲批，預料日本博彩市場規模將達到100億美元。

　　 中信里昂證券曾于2014年推出的報告中預計，合法化將為日本博彩行業帶來400億美元的年盈利，日本因此有可能取代新加坡成為亞洲第二大博彩中心。也有分析指，假如能在2020年東京奧運會前完成賭場的建設，屆時或將能吸引到每年兩千萬的遊客到訪。

　　 包括新濠博亞娛樂公司、拉斯維加斯金沙集團、永利度假村、美高梅國際酒店等在內的博彩業巨頭都已顯示了對投資日本博彩業的強烈興趣。不過仲介機構指，境外投資者很大可能只會被允許擁有少數股權。

　　 對澳門賭業短期影響甚微

　　 此前，受“賭博法案”通過預期的提振，2015年登陸香港主機板的日本彈珠遊戲機館運營商NIRAKU （01245.HK）的股價在12月5日單日飆漲103.44%，創出20個月新高；而彈珠遊戲機經營商DYNAM JAPAN （06889.HK）月初至今股價亦爆漲一倍。與此同時，對內地豪客可能轉道日本的擔憂使得澳門博彩股全線走低。

　　 不過，“賭博法案”獲通過並不意味著可以立即建設賭場，尚需日本政府在一年內制定“實施法案”才能落實。實施法案將包含賭場設置區域的選定手續、運營業者的監管機構設計、以及犯罪防止措施等多方面內容。12月26日，日本官房長官菅義偉對媒體表示“將切實採取包含強化賭癮對策在內的必要措施”。如果進展順利，日本政府將向明年的例行國會提交相關法案。市場普遍認為，首家綜合度假村至少將於2018年至2019年才會開工建設 ，假設建設週期三至四年，則至少要到2021年之後才會真正落成啟動運營。

　　 申銀萬國證券博彩業分析師徐子涵對21世紀經濟報道記者表示，短期來看這對澳門賭業影響很小，一方面日本賭場需要至少5年時間才能真正開始經營；另一方面，日本的博彩業更可能會類似新加坡模式，與澳門的直接競爭不會非常強烈。

　　 徐子涵表示，日本的高凈值人群比新加坡更加龐大，且法制較為健全，最終的實施法案可能會對貴賓廳業務作出更為嚴格的限制。目前，儘管澳門正著力拓展中端及大眾業務，貴賓廳業務仍佔到澳門博彩業收入的五成至六成，而這一比例在新加坡博彩業僅為兩到三成。徐子涵説，在客源結構上，兩地也將有很大不同，澳門依然具有語言優勢，其博彩業超過九成的客源來自內地。

　　 據澳門廣播電視報道，澳門經濟財政司司長梁維特（Lionel Leong Vai Tac）12月15日在出席活動時表示，政府將密切關注日本賭場合法化對澳門的影響，包括稅制及時間表等，以評估和研究澳門博彩業的競爭力，特別是如何向著優質、誠信及健康有序發展。