為企業減負 為經濟蓄能——肖捷回應營改增熱點問題

　　即將告別2016年，今年5月1日起全面實施的營改增試點是否兌現年初減稅承諾？改革呈現出哪些積極效應？如何看待企業稅負變化？未來如何深化改革？時逢全國財政工作會議召開，財政部部長肖捷29日接受記者專訪，回應了關於營改增的諸多熱點問題。

　　兌現減稅承諾 數據“不是拍腦袋估算的”

　　問：國務院宣佈今年5月1日起全面實施營改增試點，並要求所有行業稅負只減不增。現在已到年底，您認為是否已經實現了這一目標？

　　肖捷：營改增試點全面實施以來，為確保所有行業稅負只減不增，財稅部門實時跟蹤試點情況，針對試點中有的行業和企業反映的問題，及時進行調研分析，完善試點辦法，確保這一目標的實現。對於財稅部門來講,寧可收入減少,也要把減稅政策兌現到位。

　　我們查看了全面推開營改增試點後分月的數據，試點首月減稅355億元，隨著全面試點時間的推移，減稅規模持續增大，截至11月底累計減稅3387億元。主要分佈在三個板塊：

　　第一個板塊，新增試點的建築、房地産、金融和生活服務四大行業實現減稅1105億元。5至11月份四大行業累計實現增值稅應納稅額6409億元，如果按照原營業稅徵收，應納稅額7514億元，這兩個數據相比較，按增值稅納稅的數額比按營業稅納稅的數額少了1105億元，稅負下降14.7%。

　　第二個板塊，今年5月1日以前已進行營改增試點的交通運輸業、電信業，以及研發和技術服務、資訊技術服務等部分現代服務業，由於將不動産納入了進項稅抵扣範圍，以及新增的四大行業進行試點後增加了可以抵扣的進項稅額，進一步減輕了企業稅收負擔，5至11月份累計實現減稅1102億元。

　　第三個板塊，1994年已經實行增值稅的行業，主要是製造業。隨著2012年進行試點行業範圍逐步擴大和今年5月1日起全面推開營改增試點，可抵扣的進項稅不斷增多，製造業等行業減稅的效果更加明顯，今年5至11月份累計減稅1180億元。

　　上面講的這些數據，都是根據納稅人自主申報的基礎數據匯總出來的，不是拍腦袋估算的。如果加上1至4月的減稅數額，以及個人二手房、隨增值稅附徵的城建稅及教育費附加減稅，1至11月份營改增帶來的減稅已達到4699億元。

　　營改增助力“培育經濟發展新動能”

　　問：全面推開營改增試點，除了為企業減負，您認為改革還有哪些重要作用？

　　肖捷：在我的印象中，目前世界上已經有160多個國家和地區實行了增值稅制度，為什麼這麼多國家都實行這一稅制，這是由增值稅的特點決定的。

　　增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機制避免了重復徵稅，有利於社會分工協作，不會對經濟行為産生扭曲。正因為如此，增值稅除了籌集財政收入外，還有一些其他流轉稅不具備的獨特功能，就我國當前情況而言，尤其是對培育經濟發展新動能具有重要作用。

　　首先是由於消除了重復徵稅，有效降低了分工細化過程中的稅收成本，促進專業化分工、拉長産業鏈，催生新技術、新産業、新業態、新商業模式，孕育了新動能、涵養了新稅源。今年5至11月份，僅新增試點的四大行業新辦企業戶數就累計增加58萬戶，每個月平均有8萬多戶。

　　其次，由於打通了二三産業的抵扣鏈條，製造業企業外購服務、不動産等支付的增值稅都可以抵扣，在拉動服務業發展的同時，也促進了製造業轉型升級，實現了服務業與製造業互促共進，推動了新舊動能接續轉換。根據國家統計局公佈的數據，今年5至11月份，全國規模以上工業企業利潤總額同比增幅由6.4%上升到9.4%。

　　第三，增值稅替代營業稅後，消除了以往企業因增值稅和營業稅並存導致的經營行為扭曲問題，為公平競爭創造了良好的稅制環境。在增值稅抵扣機制的作用下，企業為了實現充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件，會更加注重經營管理規範，減少暗箱操作，積聚發展的內生動力。

　　隨著改革不斷深化，我相信，營改增對培育經濟發展新動能，會起到更加有力的推動作用。