去年全國收費公路虧損3187億 通行費都花哪兒了？

　　9月20日，交通運輸部在匯總各省（區、市）已公佈的收費公路統計數據後，發佈了2015年全國收費公路統計公報，統計公報顯示，截至2015年底，全國收費公路里程16.44萬公里（不含已取消收費公路，下同），其中，高速公路11.70萬公里；全國收費公路累計建設投資總額為69488.5億元，債務餘額為44493.7億元；通行費收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費收支缺口3187.3億元。

　　通行費收入都用到哪兒去了？

　　據統計公報顯示，收費公路總體上仍然收不抵支。2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，與2014年相比，全國收費公路車輛通行費總收入凈增181.8億元，增長4.6%。全國收費公路支出總額為7285.1億元。與2014年相比，全國收費公路支出總額凈增1798.0億元，增長32.8%。

　　2015年通行費收支缺口達到3187.3億元，與前四年相比（2010-2014年通行費收支缺口分別為323億元、566億元、661億元、1571.1億元），收支缺口進一步擴大。

　　那麼，通行費收入都花在哪兒了？為何2015年通行費收支缺口比2014年擴大了一倍多？

　　交通運輸部公路局副局長孫永紅接受人民財經採訪時表示，支出中近8成是償還到期債務本金和利息，其餘2成用於養護管理、公路及附屬設施改擴建以及稅費等其他等支出。

　　2015年全國收費公路的養護支出503.5億元，公路附屬設施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元（包括償還母公司代墊建設期總承包工程款、工程項目質保金、票據印刷費、職工培訓教育、委託管理費等），較2014年都沒有顯著變化，而運營管理支出較2014年的534億元略有下降。

　　針對收支缺口比上一年擴大了一倍多的問題，孫永紅從兩個方面進行了解讀：一是建設任務重，債務增長速度快，還本付息的支出快速增長。2015年收費公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長26.8%。收費公路累計的總債務為44493.7億元，按照5年以上貸款利率6%匡算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過5000億元。

　　二是當前收費公路已進入償債高峰期。銀行一般會給收費公路項目“建設期+1年左右”的寬限期，寬限期內可以只付息，少還本甚至暫不還本。待寬限期結束後，就會按貸款約定進入正常還債階段，還本付息支出會有較大幅度的增長。

　　收費公路有沒有償債風險？

　　統計公告顯示，截至2015年底，全國收費公路累計建設投資總額為69488.5億元，其中近7成是舉借債務本金47668.8億元。那麼，收費公路的收支缺口會不會越滾越大，有沒有償債風險？

　　“我國收費公路債務雖然比較大，但是階段性的，從長遠來看，風險可控。”孫永紅從四個方面進行了解讀：

　　首先，收費公路債務規模越來越大，和我國公路建設的模式密切相關。儘管我國財政收入增長較快，但用於公路建設養護的車購稅、成品油消費稅尚不能滿足實際需要，公路建設、特別是高速公路建設只能依靠收費公路政策籌集資金。2015年統計公報顯示，目前16.44萬公里收費公路累計建設投資6.95萬億元，其中4.45萬億元、也就是超過60%是銀行貸款。

　　其次，收費公路債務規模越來越大，是我國公路階段性發展特徵的體現。按照《國家公路網規劃（2013年-2030年）》，我國高速公路還處於加速成網的關鍵建設階段，新增債務主要是新建高速公路帶來的。統計數據顯示，2010年到2015年，全國共新增高速公路4.34萬公里，佔收費高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的。這部分高速公路的投資總額為33240億元，其中22321億元是以銀行貸款為主的債務性資金投入，債務增加速度遠超債務償還速度。

　　第三，雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還。《公報》顯示，2015年底的44493.7億元債務餘額與47668.8億元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經償還了6.66%的債務本金，説明債務是在繼續有效償還的。同時，2015年通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養護、運營、稅費、其他支出後，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本310.7億元，這説明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務風險可控。

　　第四，從長遠來看，收費公路的債務規模的增長並不是無限的。《國家公路網規劃（2013年-2030年）》有明確的規劃目標，待大規模建設高峰過去，路網趨於穩定，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規模會逐步下降，收支趨於平衡，直至償還全部債務。

　　去年減免車輛通行費544.6億元

　　統計公報顯示，2015年度，全國收費公路共減免車輛通行費544.6億元。其中，鮮活農産品運輸車輛減免281.0億元，重大節假日小型客車免費通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別佔通行費減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

　　2015年度全國收費公路減免車輛通行費總額為實際通行費收入的13.3%，為降低農産品流通成本、促進旅遊業發展、實惠人民群眾出行做出了突出貢獻。

　　此外，與2014年相比，2015年收費公路運營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%。雖然收費公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下，運營管理支出實現了凈減少。

　　對此，孫永紅表示，一是ETC的推廣應用，在大大提高通行效率的同時，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實施了全面預算成本管理，細化落實成本管理，定期對成本、費用控制績效進行考核，不斷推進高速公路降本增效；三是全國高速公路網路規模效益逐步顯現，大多數省份以區域為單位對高速公路實施集約化管理，單位里程高速公路的管理費用有所下降。