中國反傾銷半年涉案達85億 鋼鐵成貿易摩擦重災區

　　商務部9月13日發佈消息稱，美國商務部對原産于中國的不銹鋼板帶材作出傾銷調查初裁，認定中國企業反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

　　中國作為全球遭受反傾銷與反補貼（“雙反”）調查最嚴重的經濟體，已經連續21年成為反傾銷最大目標。據世界貿易組織數據，2016年上半年，我國出口産品共遭遇了來自17個國家（地區）發起的65起貿易救濟調查案件，其中反傾銷案46起，涉案金額達到85.44億美元。

　　在“雙反”背後是國際範圍貿易保護主義的抬頭，9月3日，在二十國集團工商峰會（B20峰會）上，中國商務部副部長王受文表示，“各國必須對貿易保護主義抬頭采取行動”。

　　中國歐盟商會主席伍德克對經濟觀察報表示，在美國進行的大選中，“國際貿易已經成了一個有毒的詞語，也成了歐盟民粹的一個藉口”。

　　鋼鐵産業：貿易摩擦重災區

　　9月13日商務部貿易救濟調查局負責人就美國發佈對華不銹鋼板帶材傾銷初裁發表談話。該負責人指出，美國在要求其他國家開放市場、消除貿易壁壘的同時，一次次借貿易救濟調查封閉其國內市場，為美國鋼企提供過度保護。

　　該負責人所説的“對華不銹鋼帶材傾銷初裁”是2016上半年，美國商務部針對中國不銹鋼産品發起的一次反傾銷、反補貼的調查。

　　美國當地時間3月4日，應美國AK鋼鐵公司、北美不銹鋼公司和奧托昆普不銹鋼美國公司等的申訴，美國商務部宣佈對中國不銹鋼産品發起反傾銷和反補貼調查。美國華盛頓時間9月12日，美國商務部對原産于中國的不銹鋼板帶材作出傾銷調查初裁，認定中國企業反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

　　這並非今年第一起針對中國鋼鐵貿易所進行的調查，商務部新聞發言人沈丹陽7月15日在例行發佈會上表示，今年上半年，中國出口産品遭遇的65起貿易救濟調查案件共來自17個國家和地區。在這其中，對中國發起貿易救濟調查最多、涉案金額最多的國家是美國，其立案數量為18起。

　　中國與全球化智庫高級研究員何偉文對經濟觀察報説，“美國歐盟來講，對中國産品的壁壘表現突出的是鋼鐵行業”。

　　根據經濟觀察報的統計，今年以來，美方已經連續對中國輸美不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板和碳合金鋼定尺板等鋼鐵産品裁出高稅。

　　美國商務部5月17日發佈聲明，將進口自中國的冷軋扁鋼最終進口稅率提高至522%，因認定其産品在美國以低於成本價格銷售，並獲得不公平補貼。對於中國産冷軋鋼鐵進口，美國商務部維持初裁的265.79%反傾銷稅不變，但將反補貼稅從227.29%提高至256.44%。兩稅合計已高達522%。

　　7月，美國商務部宣佈了對中國不銹鋼産品的反補貼初裁聲明，中國産品被認定的補貼幅度為57.3%至193.12%，將於今年11月做出反補貼終裁。另一家機構國際貿易委員會將於明年1月做出終裁。如果二者都做出肯定性終裁，美國將正式徵收反傾銷稅。

　　9月7日，美國商務部初裁認定中國輸美碳合金鋼定尺板産品存在補貼行為。據美方時間表，此項爭端將於明年1月做出終裁，另一家聯邦機構美國國際貿易委員會預計于明年3月做出終裁。如果二者都做出肯定性終裁，美國海關將正式開徵反補貼稅。

　　歐盟的行為也值得關注，8月4日，歐委會對原産于中國的冷軋鋼板産品做出反傾銷調查終裁，決定實施稅率為19.7%-22.1%的最終反傾銷措施，並採取追溯徵稅措施，這是近期歐盟對中國鋼鐵産品連續採取的第二次貿易行動。

　　2015年，全球共有23個經濟體對華啟動了98起貿易救濟調查，而鋼鐵及其製品行業最為集中，達到46起。

　　亞太經合組織秘書長古裏亞在G-20杭州峰會上提到，“全球金融危機以來，已經通過了1400條貿易保護主義措施”，他認為許多西方國家保護主義情緒上漲，導致對自由貿易敏感和懷疑。

　　何偉文對此表示，目前經濟形勢不好，各國有保護本國生産的需求，“中國涉案産品出口量達79萬噸。”他認為，“這不是市場經濟地位的問題，是赤裸裸的數量保護主義”。

　　商務部貿易救濟調查局負責人表示，在本案強制應訴和其他應訴企業積極配合調查的情況下，美調查機關以各種理由拒絕企業訴求和提交的證據，裁出高稅，貿易保護主義色彩十分明顯。

　　智慧財産權和技術壁壘

　　人為製造的貿易壁壘還隱含在技術法規、標準、法律與合格評定程式中。

　　今年上半年，美國已經對我國出口産品發起了11起“337調查”，另外還有3起“337調查”案件正處於立案審查階段。

　　美國“337調查”是根據美國《1930年關稅法》，美國國際貿易委員會可以對進口貿易中的不公平行為發起調查並採取制裁措施。其調查對象為進口産品侵犯美國智慧財産權的行為以及進口貿易中的其他不公平競爭，是在美企業、特別是美國本土企業進行商業戰略佈局和競爭的有效手段，其特點一是時間進程非常快，一般12到16個月結束；二是措施嚴厲，不應訴或者敗訴都無法進入美國市場。

　　美國國際貿易委員會5月26日宣佈，對寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等中國鋼鐵企業及其美國分公司共計40家企業在美銷售的碳鋼與合金鋼産品發起“337調查”。這是美方首次對我鋼鐵發起“337調查”。

　　美國國際貿易委員會在聲明裏説，美國鋼鐵公司今年4月26日向其提出申訴，指控上述企業在美國密謀修改産品價格並控制産量和出口量，非法使用美國鋼鐵公司貿易秘密和使用虛假原産地和生産商標識，違反了《1930年美國關稅法》第337條款，要求啟動“337調查”，發佈永久排除令、有限排除令和禁止令。

　　中國商務部貿易救濟調查局負責人曾在27日回應此事時指出，美國“337調查”主要針對的是智慧財産權侵權糾紛，而鋼鐵産品是較為成熟的産品，不存在所謂的智慧財産權糾紛。美國調查機關要求中國應訴企業提供大量無關資訊，致使企業根本無法完成答卷，不能享有公平的抗辯機會。

　　“337調查”不僅限于鋼鐵行業。中國機電産品進出口商會法律服務部主任陳慧清表示，汽車、光伏、電腦、手機等諸多行業都遭受國外貿易壁壘的影響，特別是“近年來電子行業的壁壘增多”。

　　何偉文對經濟觀察報介紹道，除了鋼鐵行業，貿易壁壘還體現在化工領域。今年年初，歐盟發佈REACH法規修訂案，確認從2021年2月3日起，NPEO含量超過0.01%的紡織品將禁止投放歐盟市場。此次歐盟技術壁壘新規將對中國紡織服裝出口造成較大影響。

　　儘管剛剛結束的二十國集團貿易部長會議重申了關於維持現狀和撤銷已有貿易保護主義措施的承諾，並將承諾延長至2018年底，何偉文認為，“嚴峻的形式還將繼續”。他表示，中國的出口量大、産能過剩的問題依然尖銳。第一要正當出口，不應該濫用救濟措施，減少大規模、産能過剩的出口，避免變相的出口補貼；第二，對外要積極交涉、保護企業利益，根本而言，“這是個公平競爭問題”。