去産能督查受考驗 一些地方靠鞭子抽打才能推動

　　煤鋼價格反彈 考驗去産能督查

　　記者 陳姍姍 陳益刊 高歌

　　為了更快更準時地“啃掉”去産能這塊“硬骨頭”，部際聯席會議按照國務院要求組織了10個督查組，本週起將陸續赴各省區市開展鋼鐵、煤炭去産能專項督查。

　　“不督查不行。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才告訴《第一財經日報》記者，“一些地方去産能不積極，要靠中央督查的‘鞭子’去抽它，才能推動。”

　　從數據來看，煤炭鋼鐵的去産能情況確實不盡如人意。截至今年7月底，全國累計退出煤炭産能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵産能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

　　在國家發改委政研室副主任趙辰昕看來，去産能進展緩慢的原因很複雜，既有員工安置、資産處置、債權債務等難點，一些地方政府和企業的畏難情緒也依然較重，擔心去産能會影響經濟發展。

　　國家資訊中心宏觀經濟研究院主任牛犁向本報記者表示，近期煤炭、鋼鐵的價格出現反彈，相關企業的效益有所好轉，一些被關停的企業又重新生産了，一些此前猶豫是否要關的企業又不再關了，這直接影響了地方上去産能的決心。

　　都想別人去産能自己享利潤

　　按照國務院常務會議部署要求，鋼鐵煤炭行業化解過剩産能專項督查工作的督查方案已于8月17日印發，10個督查組將重點督查去産能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、産能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面的內容。

　　儘管目前具體的督查省份名單尚未披露，但一些地區去産能滯後的情況已經披露。國家發改委8月初發佈的《關於煤炭去産能和專項執法行動開展情況的通報》（下稱《通報》）稱，目前內蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生産建設兵團煤炭去産能工作剛剛啟動，還沒有實現實質性産能退出；江西、四川、雲南完成比例不到10%。

　　去産能的地域差距確實不小。以鋼鐵業為例，蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎告訴本報記者，到7月底，浙江等四個省份已經完成了全年的去産能任務，但河北、遼寧等産鋼大省的去産能成績並不理想，僅完成了10%~35%，河北省上半年的粗鋼産量甚至增産了100萬噸。同時還有多省份尚未真正開展有實質性的去産能行動。

　　事實上，進入2016年後，鋼鐵行業似乎迎來了“春天”。國內鋼鐵價格自2015年12月開始反彈，使得鋼鐵企業的經營狀況出現改善，這也使得很多“暫停”的産能又復燃了。

　　受鋼價上漲等因素影響，河北鋼鐵行業經濟效益上半年大幅提高，銷售利潤率達到3.02%，實現利潤150.06億元，同比增長181.3%。

　　中國聯合鋼鐵網的統計數據顯示，2015~2016年國內共關停高爐34座，合計容積23414立方米，煉鐵産能2800余萬噸；而部分鋼鐵企業新投産設備情況則是，2016~2018年仍有16座高爐計劃或即將投産，合計容積47740立方米，煉鐵産能4045萬餘噸。顯然，一旦利潤合適，鋼鐵業仍有很大的復産空間。

　　徐洪才告訴本報記者，隨著煤炭鋼鐵價格上漲，一些地方明顯放慢了去産能步伐，“希望別的地方加快削減産能淘汰企業，而自己享受去産能帶來價格上漲的好處。”

　　國家發改委副主任連維良在7月中旬的2016夏季全國煤炭交易會上明確表示，去産能的力度不會因為價格上漲而減弱。

　　寶鋼集團在去産能方面有著不錯的樣本。數據顯示，寶鋼已提前完成了今年削減過剩産能395萬噸的目標。今後三年內，寶鋼集團計劃去産能合1220萬噸，佔現有産能的20%。

　　本報記者了解到，寶鋼專門成立了去産能領導小組，還與各子公司簽訂《化解鋼鐵煤炭過剩産能實現脫困發展目標責任書》，並將《責任書》規定的任務完成情況與子公司領導的年度業績考核掛鉤。

　　去産能不僅僅是經濟問題

　　“2015年，我國粗鋼産量8.03億噸，産能利用率只有71.06%，近三成産能是閒置的，但有的企業資金鏈已經斷裂，仍然退不出去，一些虧損企業銀行不讓破産，還有的虧損企業地方政府不讓破産，這不僅僅是經濟問題，而成為了社會問題的一部分。”馬鋼股份（600808.SH）總經理錢海帆曾對本報記者這樣説道。

　　多名鋼鐵行業內人士也對本報記者表示，我國鋼鐵企業缺乏市場退出機制主要表現在三方面：首先是地方保護色彩較濃，由於企業是當地利稅大戶，一旦出現虧損，地方政府會通過信貸、財政、稅收等多方面扶持，使企業繼續生存；

　　其次是社會保障制度滯後，銀行呆賬、滯賬處置過程中存在種種困難，使一些處於競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出；

　　第三是企業職工安置困難，我國在社保體制方面還有許多舊賬沒有還清，在企業的養老、失業、醫療保險等社會保障體系還沒有得到完善之前，企業的退出意味著職工生存困難，從而給企業的退出帶來巨大的壓力。

　　《第一財經日報》記者曾在採訪一家黑龍江煤企時了解到，該企業職工平均年齡在45~50歲之間，30歲左右的年輕人佔到20%~30%。45~55歲的礦工可以在煤礦等待內部退養；但年輕人要麼停薪留職、自謀生路，要麼等待市政編制。

　　但也有企業在員工安置方面有著不錯的經驗。比如，寶鋼集團利用原特鋼板塊的部分廠區，規劃建設了“創客空間+專業服務+投資基金+技術平臺”的吳淞口創業園，重點發展先進材料、3D列印、能源環保等科技産業以及現代服務業。為此，寶鋼開設了“産城結合”、“産融結合”、“産網結合”等各種培訓班，結合企業的創業園區幫助員工轉型。

　　來自武鋼集團的官方統計則顯示，集團已完成1.4萬名員工的分流安置工作。董事長馬國強此前透露，對於“去産能”過程中産生的富餘人員，堅持“多餘人員轉崗不下崗、轉業不失業”的安置原則。

　　有趣的是，滴滴此前發佈的《移動出行支援重點去産能省份下崗再就業報告》（下稱“報告”）顯示，有超八成去産能行業員工兼職開滴滴。

　　根據報告，今年3月，武鋼分流職工以後，7000名鋼鐵工人加入到了滴滴司機的隊伍中。30歲的趙昆就是其中的一員，早在去年底，趙昆就開始嘗試開滴滴，每個月收入能有上萬元。

　　報告稱，在去産能行業的全職司機中，有77.9%的司機原收入在2000~6000元左右。成為全職司機後，原月收入為2000~4000元的去産能員工，平均收入可提高54%，最高可達120%；原月收入為4000~5000元的去産能司機，平均收入可提高10%左右。

　　錢海帆表示，目前來看，僅僅依靠市場化調節來去産能的做法遇到了很大困難，必須儘快建立“制度供給”體系，加快鋼鐵行業的供給側改革進程。

　　比如歐美等國家“去産能”的經驗就是，政府承擔鋼鐵企業相當一部分的社會成本，通過財政、稅收、金融、産業等政策，推動兼併重組，擴大消費，促進産能海外轉移，淘汰落後産能，鼓勵鋼鐵企業向下游延伸産業鏈，加速第三産業繁榮，吸納鋼鐵行業的過剩人員。