胡敏：期待理順中央、部門和地方的關係 破解改革升級困境

　　原標題:胡敏:政府變革:政府的歸政府市場的歸市場【三中全會前瞻】

　　即將於11月召開的中國共産黨十八屆三中全會為世人矚目,輿論認為這將開啟中國新一輪改革,全會將描繪出適應新的國際國內環境的中國整體經濟改革路線圖。

　　政府改革作為一項最具深遠意義的改革,在這張 “頂層設計”圖上具有舉足輕重地位,並將成為所有經濟改革政策的主線條,串起財稅金融體制改革、生産要素價格改革、企業和農村土地産權改革、中央與地方政府關係改革等重大改革領域和重點環節,從而奠定起未來30年在中國真正建立起成熟、法治、開放型的市場經濟體制,促進中國經濟轉型升級,由“經濟大國”邁向“經濟強國”,實現本世紀中葉中華民族復興的中國夢。

　　新一屆政府已從行政審批制度改革入手佈局政府變革

　　本屆政府一上任,就首先從清理和削減行政審批項目入手,大力推進行政審批制度改革,切實推進簡政放權,進而帶動整個行政體制改革。這既是拉開了新一屆政府力促改革的序幕,也是抓住了政府改革的關鍵環節,並將貫穿政府改革的始終。

　　行政審批制度改革是一場深層次的觀念和體制變革,是刺破行政管理體制改革僵局的“利刃”。這樣一把改革的利刃面向的就是削減政府權力。

　　國務院總理李克強在剛剛上任的演説中就談到,國務院機構改革的核心是轉變政府職能,要從改革行政審批制度入手來轉變政府職能,切實理順政府與市場、社會之間的關係,要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。

　　李總理表示,要有“壯士斷腕的決心”,政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。就此他提出目標,目前國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減1/3以上。各級地方政府也要相應從事。

　　梳理前六輪國務院行政審批制度改革,國務院已取消和調整2497項審批項目,在簡政放權上取得了一定成績。但從總體看,目前政府對微觀經濟活動直接干預仍顯過多,投資體制和財稅體制改革滯後,行政審批事項仍然較多,一些領域的審批事項程式繁瑣、辦事效率低下,報批一個事項要“扣若干大門,跑千山萬水,蓋若干個圖章”。同時,在一邊“減”審批項目過程中,也還一邊存在變相“增”新的審批事項的現象。

　　為此,新政府上任大半年來,就大力度推進削減行政審批項目的行動,可謂範圍之大,行動之快,超過以往。

　　今年5月6日,李克強總理主持召開國務院常務會議,在研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作時決定,要抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生産經營活動和資質資格許可等事項,制定實施嚴控新設行政許可和規範非許可審批項目的措施,加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。

　　5月15日,中國政府網公佈《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》,取消和下放133項行政審批等事項,表明新一屆政府加快轉變職能的堅強決心。

　　6月19日,李克強總理在例行國務院常務會議上,又決定對新組建國務院機構再取消和下放了32項行政審批等事項,包括取消能源企業發展建設規劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記,下放電力業務許可、港澳臺在內地設立獨資醫院審批等。

　　9月11日,國務院進一步公佈《關於取消76項評比達標表彰評估項目的決定》,在前一階段已經取消和下放兩批共計13項評比達標表彰評估項目的基礎上,再次取消76項。政府轉變職能和簡政放權邁出了新的步伐。

　　從這一系列有力舉措看,新一屆政府從最高政府機構自我改革、帶頭示範,著力推動形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系,真正做到政府該管的管住管好,該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合不該管的不管不干預,以減少政府微觀管理事務,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分調動中央和地方兩個積極性,切實創新行政管理方式,增強政府治理能力,提高政府規範化建設和管理科學化水準。

　　可以説,改革行政審批制度,深化行政體制改革,為新一屆三中全會做出重大改革部署發出了積極的信號。

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