臺媒關注大陸農村經濟建設 建言開放土地商用

　　臺灣《旺報》今日發表社評，關注大陸“十三五規劃”及農村經濟建設問題。社評指出，大陸“十三五規劃”今年開局實行，目標鎖定5年後（2020年）全面建成小康社會；既然農村經濟的大幅優化及提升是重頭大戲。我們建議大陸官方，採取突破性辦法，來力挺農村創富，以完成全面小康社會建設的最後一塊拼圖。

　　社評摘編如下：

　　中共中央去年11月發佈的“十三五規劃建議”全文，以濃墨重彩列出了推動農村（及農民和農業）經濟發展方針，包括大力推動農業現代化、推動城鄉協調發展、實施脫貧攻堅工程諸要項；其並詳細説明，農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，要加快轉變農業發展方式，並堅持工業反哺農業、城市支援農村等。

　　長期以來，農村一直是大陸經濟最薄弱的環節，也是貧窮人口集中處所。近年大陸政府積極採取幫扶農村舉措，以期縮短城鄉經濟差距，迄今已有一定成果。譬如，去年農村居民每人平均可支配收入實際年增率達7.5%，顯著超過城鎮居民每人平均可支配收入的實際年增6.6%，也高於去年大陸GDP（國內生産總值）之年增率6.9%；這表示農村正以較快速度脫貧求富。

　　但若以絕對數字來看，當前大陸城鄉居民收入仍有懸殊落差；即去年城鎮居民每人平均收入達3.1萬元，農村居民每人平均收入只有1.1萬元，而不分城鄉的全國居民每人平均收入則為2.2萬元。相較之下，發現農村居民每人平均收入僅為城鎮居民的1/3多一些，也只是全國平均數的一半。

　　如此的對比顯示，大陸農村“奔小康”，還有很大的努力空間。而由於大陸政府已設定5年期限，要達成全面小康目標，時間很緊迫，所以農村居民收入勢必要加速提升，以免耽誤全面小康之達標；這就需要政府祭出有力的政策性手段，來帶動並力挺“農村創富”活動。

　　那麼，大陸政府該從何處下手，才能切中要害呢？我們觀察到，“土地財富”最能迅速創造農村新財源，並通過農村集體經濟機制，而普遍惠及農村居民（主體是農民）。具體地説，就是在守住“全國18億畝基本農田”底線前提下，儘量開放農村土地投入工商用途，以吸引城鎮資本流入農村。一旦有大量資本流入，農村當然能加速致富。

　　大陸農村土地是“集體所有制”，土地種類主要是農民承包耕作的農地，及農民蓋房居住的“宅基地”；近年大陸政府漸次推動農村土地“確權”，即確認個別農民的農地承包權及宅基地使用權，並分別發給權利證書，然後，允許農民憑該權利證書，作抵押貸款，或流轉地權，但流轉對象之土地用途，仍限于農用；這樣就把工商資本排除在外。

　　為加速農村創富，大陸政府不妨授權各地農村集體的領導層（村委會），在不減損基本農田數量前提下，得以統籌劃出部分地塊，以較高價碼標售使用權給工商經營者；此種地權標售收入，應合理分配給全村居民。而為了追求標售收入最大化，農村集體領導層應與鄰近“城鎮化”地區充分協調與結合，最好能讓備售工商用地，與鄰近新興城鎮發展規劃相配套，以提高其“含金量”。

　　其次，應責成農村集體領導層強化“整體産業意識”，以免其只有農業思維。果能如此，則該領導層理當致力吸引當紅的城鎮服務業，下鄉進駐，以創造就業機會及優化村民生活。至於積極引進與農業密切相關之生物科技、精緻農業、農産品精加工等行業，自不在話下。

　　而農村創富的突破性進展，也頗有助於今年大陸政府“化解房地産庫存”之重要工作。因當前房地産庫存最嚴重的地方，是三線城市（一般地級市）和四線城市（一般縣級市）；這兩種城市的草根氣息相對濃厚，其房地産庫存之去化，頗倚賴轄內農業地帶居民的進城買房。

　　農村居民進城買房能力高低，事關房地産庫存化解之成敗。由此看來，大陸政府應力挺農村創富，以借此提高房地産的“剛性需求”。而農村創富之突破性辦法，在於農村土地使用方式鬆綁。總而言之，充分開發農村土地財富，既有助於城鎮房地産庫存問題之解決，亦有利於全面小康社會建設之達標，值得大陸政府參酌及採行。