中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見

　　實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央、國務院在新世紀作出的重大決策。當前和今後一個時期是推進老工業基地全面振興的關鍵時期。為適應把握引領經濟發展新常態，貫徹落實發展新理念，加快實現東北地區等老工業基地全面振興，現提出如下意見。本意見主要針對東北地區，全國其他老工業基地參照執行。

　　一、重大意義和總體要求

　　（一）面臨形勢。黨中央、國務院對東北地區發展歷來高度重視，2003年作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，採取一系列支援、幫助、推動振興發展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業基地振興取得明顯成效和階段性成果，經濟總量邁上新臺階，結構調整紮實推進，國有企業競爭力增強，重大裝備研製走在全國前列，糧食綜合生産能力顯著提高，社會事業蓬勃發展，民生有了明顯改善。實踐證明，黨中央、國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略重大決策是正確的，東北老工業基地實現全面振興的前景是廣闊的。當前，國際政治經濟形勢紛繁複雜，我國經濟發展進入新常態，東北地區經濟下行壓力增大，部分行業和企業生産經營困難，體制機制的深層次問題進一步顯現，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，發展面臨新的困難和挑戰，主要是：市場化程度不高，國有企業活力仍然不足，民營經濟發展不充分；科技與經濟發展融合不夠，偏資源型、傳統型、重化工型的産業結構和産品結構不適應市場變化，新興産業發展偏慢；資源枯竭、産業衰退、結構單一地區（城市）轉型面臨較多困難，社會保障和民生壓力較大；思想觀念不夠解放，基層地方黨委和政府對經濟發展新常態的適應引領能力有待進一步加強。這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題，是産業結構、經濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革。

　　（二）重大意義。東北地區是新中國工業的搖籃和我國重要的工業與農業基地，擁有一批關係國民經濟命脈和國家安全的戰略性産業，資源、産業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大。東北地區區位條件優越，沿邊沿海優勢明顯，是全國經濟的重要增長極，在國家發展全局中舉足輕重，在全國現代化建設中至關重要。加快東北老工業基地全面振興，是推進經濟結構戰略性調整、提高我國産業國際競爭力的戰略舉措，是促進區域協調發展、打造新經濟支撐帶的重大任務，是優化調整國有資産佈局、更好發揮國有經濟主導作用的客觀要求，是完善我國對外開放戰略佈局的重要部署，是維護國家糧食安全、打造北方生態安全屏障的有力保障。要充分認識推進東北老工業基地全面振興的重要性和緊迫性，堅定不移地把這項宏偉事業推向新階段。

　　（三）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，適應和把握我國經濟進入新常態的趨勢性特徵，堅持穩中求進工作總基調，做好與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”互動銜接，以提高經濟發展品質和效益為中心，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，加大供給側結構性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條品質更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，為實現“兩個一百年”奮鬥目標作出更大貢獻。

　　（四）發展目標。到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，與全國同步實現全面建成小康社會目標。産業邁向中高端水準，自主創新和科研成果轉化能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力，經濟發展品質和效益明顯提高；新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成；人民生活水準和品質普遍提高，城鄉居民收入增長和經濟發展同步，基本公共服務水準大幅提升；資源枯竭、産業衰退地區轉型發展取得顯著成效。在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區實現全面振興，走進全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備製造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生産基地和重要技術創新與研發基地。

　　二、著力完善體制機制

　　全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰勝困難的信心堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

　　（五）加快轉變政府職能。進一步理順政府和市場關係，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事後監管。深入推進商事制度改革，優化營商環境，進一步放開放活市場，激發市場內在活力。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權力的約束和監督。完善地方政府績效評價體系和評估機制。

　　（六）進一步推進國資國企改革。深化國有企業改革，完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，使其成為東北老工業基地振興的重要支撐力量。東北各省區要根據黨中央、國務院統一部署，研究制定深化國有企業改革具體實施意見。按照不同國有企業功能類別推進改革，以産業轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，紮實推進國有經濟佈局戰略調整，創新發展一批國有企業，重組整合一批國有企業，促進國有資産保值增值。支援人才資本和技術要素貢獻佔比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。加強國有企業黨的建設，強化國有資産監督，嚴格責任追究，防止國有資産流失。支援總部設在東北地區的中央企業先行開展改革試點。研究中央企業與地方協同發展、融合發展的政策，支援共建一批産業園區。加大中央國有資本經營預算對東北地區中央企業的支援力度。加快推進地方國有企業改革，支援探索發展混合所有制經濟的具體模式和途徑。

　　（七）大力支援民營經濟發展。加快轉變發展理念，建立健全體制機制，支援民營經濟做大做強，使民營企業成為推動發展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支援民營企業通過多種形式參與國有企業改制重組。改善金融服務，疏通金融進入中小企業和小微企業的通道，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支援在東北地區興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，支援建立現代企業制度。推進民營企業公共服務平臺建設。

　　（八）深入推進重點專項領域改革。加大中央支援力度，允許國有企業劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業股權，專項解決廠辦大集體和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統籌用於支付改革成本。穩步推進國有林區、林場改革，統籌考慮改革成本，加快構建政事企分開的國有林區管理體制。推進重點國有林區深山遠山林業職工搬遷和林場調整，支援重點國有林業局和森工城市開展生態保護與經濟轉型試點。進一步推進農墾系統改革發展，理順政企、社企關係，深化農場企業化、墾區集團化、股份多元化改革，推進分離辦社會職能改革，提高墾區公共服務水準，支援農墾企業按規定參與國家大宗農産品政策性收儲和境外農業綜合開發。

　　（九）主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰略。協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，加強與周邊國家基礎設施互聯互通，努力將東北地區打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。推動絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發戰略銜接，深化毗鄰地區合作。以推進中韓自貿區建設為契機，選擇適宜地區建設中韓國際合作示範區，推進共建中日經濟和産業合作平臺。推動對歐美等國家（地區）相關合作機制和平臺建設，高水準推進中德（瀋陽）高端裝備製造産業園建設。推進沿邊重點開發開放試驗區建設，推動黑瞎子島保護與開發開放。提升邊境城市規模和綜合實力。進一步加大對重點口岸基礎設施建設支援力度。在中央預算內投資中安排資金支援東北地區面向東北亞開放合作平臺基礎設施建設。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水準。積極擴大與周邊國家的邊境貿易，創新邊貿方式，實現邊境貿易與東北腹地優勢産業發展的互動，促進東北進出口貿易水準不斷提高。支援有實力的企業、優勢産業、骨幹産品走出去，重點推進國際産能和裝備製造合作，培育開放型經濟新優勢。

　　（十）對接京津冀等經濟區構建區域合作新格局。推動東北地區與京津冀地區融合發展，在創新合作、基礎設施聯通、産業轉移承接、生態環境聯合保護治理等重點領域取得突破，加強在科技研發和成果轉化、能源保障、統一市場建設等領域務實合作，建立若干産業合作與創新轉化平臺。支援遼寧西部地區加快發展，打造對接京津冀協同發展戰略的先行區。加強與環渤海地區的經濟聯繫，積極推進東北地區與山東半島經濟區互動合作。支援東北地區與長江經濟帶、港澳臺地區加強經貿投資合作。深化東北地區內部合作，完善區域合作與協同發展機制，支援省（區）毗鄰地區探索合作新模式，鼓勵開展協同創新，規劃建設産業合作園區。加快推動東北地區通關一體化。