國務院確定化解鋼鐵煤炭過剩産能措施

　　再壓減粗鋼産能1-1.5億噸 較大幅度壓縮煤炭産能

　　國務院總理李克強1月22日主持召開國務院常務會議,部署深入推進以人為核心的新型城鎮化,更大釋放內需潛力;確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩産能的措施,促進企業脫困和産業升級。

　　會議指出,城鎮化是中國發展最大的潛力所在。按照國家新型城鎮化規劃要求,抓住農民工融入城鎮這一關鍵,通過深化改革加快推進新型城鎮化,既是重大民生工程,也有利於擴大有效投資和消費,促進城鄉、區域協調發展。會議確定,一是放寬農業轉移人口落戶條件,探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自願有償退出機制。除極少數超大城市外,全面放開高校畢業生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。國務院已頒布居住證暫行條例,各地要結合本地實際,抓緊制定細則,使有別於以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮常住人口,讓他們儘早在居住地享有義務教育、就業、醫療、法律援助等多項基本公共服務。二是加快城鎮棚戶區和危舊房改造,提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支援範圍擴大到全國重點鎮。降低準入門檻,吸引社會資本參與交通、地下管網等建設。運用“網際網路+”推進智慧城市建設,提高公共服務和公共安全保障水準。三是擴大新型城鎮化綜合試點範圍,積極發展中小城市,開展賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理許可權試點,以特色城鎮發展帶動脫貧攻堅和新農村建設。四是完善土地、城鎮住房等制度,鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮化發展基金。財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤,中央預算內相關投資向轉移人口落戶較多的城鎮傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮”創造條件。

　　會議認為,堅持用法治和市場化手段,化解鋼鐵煤炭行業過剩産能,是推進供給側結構性改革的重要舉措,對推動行業結構優化、脫困升級,具有重要意義。會議決定,按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支援的原則,一是以更加嚴格的安全、環保、品質、能耗等標準,依法依規推動落後産能限期退出,引導企業通過兼併重組、轉型轉産、搬遷改造等主動退出産能。在近幾年淘汰落後鋼鐵産能9000多萬噸的基礎上,再壓減粗鋼産能1-1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭産能。二是嚴控新增産能。嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增産能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增産能的技改和産能核增項目。三是完善支援政策。設立工業企業結構調整專項獎補資金,按規定對地方化解過剩産能中的人員分流安置給予獎補。支援金融機構做好呆賬核銷和抵債資産處置,完善不良資産批量轉讓政策。支援保險資金等社會資本參與企業並購重組,發展相關産權交易市場。會議強調,要充分認識化解過剩産能的艱巨性和重要性,關鍵是多措並舉做好職工安置。要引導企業主動想辦法、“發內功”,採取靈活工時、培訓轉崗等發揮內部安置潛力。企業確需與職工解除勞動關係的,應依法支付經濟補償,償還拖欠的工資、補繳社會保險費,並做好社保關係轉移接續等工作。支援創業平臺建設和職工自主創業,將國家返鄉創業試點範圍擴大到礦區,鼓勵職工就地就近創業就業。對失業人員按規定發放失業保險,對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶,對符合救助條件的及時納入社會救助,讓他們的基本生活有保障。　　據新華社電