新政出臺在即 分佈式光伏將迎爆發期

　　《經濟參考報》記者22日從2016中國分佈式光伏品質建設高峰論壇上獲悉，2017年光伏上網標桿電價方案已進入最後審批流程，近日將正式公佈。在集中式電站標桿電價大幅下調的情況下，預計能源局力推多年的分佈式光伏將從2017年開始快速增長。

　　近年來，在國家電價補貼等政策的大力扶持下，光伏發電規模快速擴大。國家發改委能源研究所研究員時璟麗預期2016全年新增裝機超過3300萬千瓦，累計超過7600萬千瓦，年增速超過75%。

　　值得注意的是，當前光伏電站地域集中建設特徵較為明顯，今年1-11月大型集中式電站新增裝機2845萬千瓦，在全部光伏發電新增佔比89%，累計裝機6557萬千瓦。而分佈式光伏發電新增366萬千瓦，同比增加45%，累計972萬千瓦，在全部光伏發電站裝機佔比13%，發展規模仍顯著低於預期。

　　根據“十三五”規劃，2020年光伏發電裝機要達到1.05億千瓦以上，主要任務是通過市場競爭的方式配置資源，推動光伏發電成本的下降和技術水準的上升，光伏項目電價要與電網銷售電價相當。

　　事實上，這一政策思路已經有所體現。繼去年下調光伏發電標桿電價每千瓦時0.02元到0.1元之後，今年9月國家發改委又出臺了《關於調整新能源標桿電價的通知（徵求意見稿）》，擬將一類、二類、三類大資源區地面電站光伏上網電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調至0.55元、0.65元、0.75元。對於分佈式光伏，“自發自用、余電上網”模式實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時，而目前的標準是0.42元/千瓦時。

　　這個意見稿的出臺，在整個光伏行業引起了軒然大波。經過修改後，10月份新一版的分佈式補貼標準上調為一類和二類資源區0.35元/千瓦時，三類0.4元/千瓦時。“最終怎麼樣的幅度還不知道，但新的定價政策應該年底前會出來。”中國可再生能源學會光伏專委會秘書長呂芳透露。

　　時璟麗認為，當前電價水準調整難以即時反映可再生能源發電成本變化，電價水準調整的幅度大、頻次低導致可再生能源發電市場的大幅度波動，不利於産業持續良性發展。如果2017年降低電價和補貼，則國內光伏市場可能重新複製2016年情況，新增裝機規模可能超過2500萬千瓦，産品價格也可能在不同時間段梯度明顯。

　　國金證券分析師姚遙認為，考慮到2017年集中式電站標桿電價的大幅度下調、三北地區項目指標發放的縮減和短期內仍難改善的限電情況，分佈式項目的相對投資吸引力將大幅度提升。此外，電改在配售電側的推進，尤其是電力市場化交易的逐步建立，也將推升分佈式光伏項目的建設需求，預計能源局力推多年的分佈式光伏將從2017年起真正開始快速增長，在新增裝機量中佔比有望大幅提升至30%以上（2015年僅為10%），並有望從2018年開始逐步實現用戶側平價。

　　在電力“十三五”規劃中，分佈式光伏發展目標是2020年達到60GW，平均每年增加至少10GW。國家電網能源研究院首席專家馮慶東認為，分佈式光伏主要涵蓋屋頂分佈式光伏、灘塗魚塘湖泊、農業大棚三類。不過，當前個別企業搶佔屋頂資源，導致項目選址隨意性大，同時補貼資金難以快速足額到位，局部局地、局部時段光伏電量消納存在問題。