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收費公路管理條例修訂稿已上報 收入將源自收稅收費

2016年09月28日 08:18:00  來源:經濟參考報
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  來自交通部的消息稱,《收費公路管理條例(修訂徵求意見稿)》已徵求了地方法制辦意見,上報國務院。交通運輸部將按照國務院要求,積極配合有關部門加快推進《收費公路管理條例》修訂工作,未來將構建“收稅”與“收費”並行的兩個公路體系,兼顧公平與效率。

  我國收費公路入不敷出的狀況日益嚴重。交通運輸部日前公佈的2015年全國收費公路統計公報顯示,2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元,與2014年相比,全國收費公路車輛通行費總收入凈增181.8億元,增長4.6%。全國收費公路支出總額為7285.1億元。與2014年相比,全國收費公路支出總額凈增1798.0億元,增長32.8%,收支缺口進一步擴大。

  值得注意的是,近年來,全國收費公路的虧損一直在成倍擴大。2013年的通行費收支缺口為661億元,2014年飆升至1571.1億元。2015年通行費收支缺口達到3187.3億元,比2014年的1571.1億元翻了一番。另外,收費公路的債務規模也在擴大。與2014年相比,全國收費公路債務餘額凈增6042.3億元,增長15.7%。

  隨著大批收費公路收費期滿,交通部開始對《收費公路管理條例》修規。然而,《收費公路管理條例》的修訂版一直“難産”。

  2013年,交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案徵求意見稿)》。該版本“收費到期、延長收費”的思路未獲得國務院法制辦通過。

  2015年8月20日,交通運輸部完成了《收費公路管理條例》修訂公開徵求意見工作,並於2015年12月17日將《收費公路管理條例(修訂送審稿)》正式上報。2016年3月,國務院法制辦就《收費公路管理條例(修訂送審稿)》徵求了國務院部門和各省(區、市)人民政府意見。

  2016年8月國務院印發的《降低實體經濟企業成本工作方案》提出,儘快修訂《收費公路管理條例》,科學合理確定公路收費標準,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

  2016年9月26日,國務院辦公廳轉發的國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案(2016—2018年)》提出,抓緊修訂《收費公路管理條例》,調整完善收費公路政策,科學合理確定車輛通行費標準,並要求在2017年年底前完成。

  據記者了解,最新的《收費公路管理條例》修訂版本將按照“用路者付費、差別化負擔”理念,構建“收稅”與“收費”並行的兩個公路體系,兼顧公平與效率。其中,非收費普通公路的建設和養護由公共稅收和一般預算負擔,佔公路網總里程的97%左右;以高速公路為主的收費公路建設和養護,通過收取的車輛通行費負擔。

  根據最新的《收費公路管理條例(修訂徵求意見稿)》,政府收費公路償債期的收費標準,應當根據債務規模、利率水準、養護運營管理成本、當地物價水準、償債期限以及交通流量等因素計算確定。高速公路的養護管理收費標準,應當低於償債期和經營期的收費標準。

[責任編輯:葛新燕]

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