濟南18億公交訂單未招標簽約中國重汽，稱不適用政府採購法

　　2569輛，這是山東省濟南市公共交通總公司（下稱“濟南公交”）向中國重型汽車集團（下稱“中國重汽”）採購的公交車數量，採購車輛全部為純電動和混合動力公交車。

　　這份多達2569輛的訂單總價值高達18億元，這在客車産業界算是大額訂單。在新能源補貼退坡的當下，更顯難得。

　　據澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解，該筆採購資金將由濟南市財政局撥付資金支援，但此次採購並未通過“招投標”等政府採購程式，而引發廣泛質疑。

　　“政府採購指的是國家機關、事業單位、團體組織使用財政性資金進行採購的行為，而公交公司是企業，不適用於政府採購法。”6月19日，濟南市財政局政府採購處一名工作人員對澎湃新聞記者表示。

　　“不適用政府採購法就不需要進行招投標嗎？”面對記者的追問，這名工作人員回應稱，“我只能告訴你的是，主體是企業，不適用於政府採購法”。

　　濟南公交往年的公開招標文件。

　　“往年都是經過濟南市政府採購中心進行公開競標，並且在網上公示”

　　“針對濟南公交現有2569輛國Ⅲ排放車輛，市財政將根據公交運營實際，結合國家新能源推廣應用政策，綜合考慮車型及運營成本，分三年支援公交公司購置插電式混合動力新能源車輛和配備暖風和空調燃氣車輛。”

　　澎湃新聞記者獲得的一份濟南市財政局彙報文件顯示，濟南公交此次採購車輛資金將由濟南市財政局支援。

　　“只要是財政性資金就要走政府採購程式，往年濟南公交都是經過濟南市政府採購中心進行公開競標，並且在網上公示。”6月19日，一位不願具名的客車配套生産企業的負責人告訴澎湃新聞記者。

　　澎湃新聞記者登錄濟南市政府採購中心官方網站查詢，並未查詢到關於該筆採購的招標公告。而查詢結果顯示，濟南公交曾在2013-2016年間多次發佈公交車輛採購招標公告，資訊顯示，招標多采用競爭性談判的方式選取中標企業。

　　根據《中華人民共和國政府採購法》顯示，競爭性談判也是政府採購方式的一種，除此之外，還包括公開招標、邀請招標、單一來源採購、詢價和國務院政府採購監督管理部門認定的其他採購方式。

　　據多名知情人士反映，此次濟南公交的採購不僅未採用往常的“競爭性談判”的方式，公開招標、邀請招標、詢價等方式也未採用。“即使是採用了單一來源採購，也不符合規定。”上述客車配套生産企業的負責人質疑道。

　　根據《採購法》第三十一條規定，採用單一來源採購的情形共有三種，分別是只能從唯一供應商處採購的、發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處採購的、必須保證原有採購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同採購金額百分之十的。

　　“國內能提供新能源客車的生産企業有十多家，並非只有一家供應商。”上述客車配套生産企業的負責人告訴澎湃新聞記者，濟南公交原有公交車輛就有宇通、中通等七八家生産企業的車輛，從保證一致性和服務配套的角度來説，也不符合要求。

　　融資租賃不需要招投標？

　　“牽涉到大額國有資金的支付，按照正常程式都應該進行公開招投標。”6月21日，山東省內一家大型國有企業法務部的負責人告訴澎湃新聞記者，除了《政府採購法》，《招標法》對於國有資金的使用也有嚴格限制。

　　“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，必須進行招標。”招標法第三條第一項便是大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目。

　　公開資料顯示，濟南公交股東為濟南市公用事業局，該局為濟南市政府直屬的正局級事業單位。

　　“我們這是融資租賃，你可以好好研究研究。”6月19日，中國重汽一位負責宣傳的負責人在回應澎湃新聞記者時表示。

　　對於記者追問“融資租賃就不需要走政府採購程式”的問題，這名負責人表示，“具體怎麼操作我不清楚，還沒接到公司相關指示，我也了解下融資租賃是怎麼回事。”

　　“我們做金融的，對招投標這塊不是很了解。”作為此次融資租賃業務出租人一方的山東豪沃金融有限公司總經理田玉偉告訴記者。

　　融資租賃又稱設備租賃或現代租賃，是指出租人對承租人所選定的租賃物件，進行以其融資為目的購買，然後再以收取租金為條件，將該租賃物件中長期出租給該承租人使用。

　　"即使是租，最後也是形成資産的，而且使用的大額國有資金。如果租不對外招投標，那怎麼保證租金價格合理透明？租金也有高有低，我們有時候對外出租房屋都需要仲介機構進行招租。"上述負責人表示。

　　“這個事我們不了解。”6月19日下午，濟南公交企業文化部一位負責人回應澎湃新聞記者採訪時説。

　　濟南公交于2017年6月9日簽訂的汽車買賣合同。

　　濟南市管企業中國重汽，旗下濟南豪沃曾生産不合格校車被勒令召回

　　澎湃新聞記者獲得的這份汽車買賣合同顯示，中國重汽集團旗下的濟南豪沃客車有限公司（下稱“濟南豪沃”）獲得了這筆訂單。

　　合同顯示，該筆訂單共包括2569台車輛，合同總價18.36億元。其中12米插電式氣電混合動力公交車1899台、18米CNG公交車70台、10.5米插電式氣電混合動力公交車100台、10.5米純電動公交車500台。

　　其中，2017年將交付1300輛，2018年交付1269輛。

　　“建議優先採購本地區生産的車輛，這樣便於維護，並減少備件庫存，減輕公交資金壓力，同時支援我市生産製造企業發展。”值得注意的是，在上述彙報文件中，濟南市財政局給出了優先採購本地區生産的車輛的建議。

　　濟南豪沃也正是濟南當地企業。天眼查數據顯示，濟南豪沃註冊成立於2010年2月23日，註冊資本1.8億元，地址位於濟南章丘市潘王路19777號。

　　豪沃客車是中國重汽（香港）有限公司的兩個全資子公司——中國重汽（香港）國際資本有限公司和中國重汽濟南動力有限公司在原濟南客車廠的基礎上，共同投資設立的客車生産企業，屬上市公司中國重汽（香港）有限公司（03808.HK）的全資子公司。

　　不過，在今年的3月29日，上市公司已將其全部股權以230.35萬元的價格出售給了中國重汽，目的是為了專注于卡車製造的核心業務。

　　中國重汽則是國內知名的重型卡車生産企業，早年類屬央企，2001年1月18日，變更為山東省管企業。在2014年，山東省國資委將其持有的中國重型汽車集團有限公司全部股權及享有的權益80%無償劃轉給濟南市人民政府，20%無償劃轉給山東省國有資産投資控股有限公司。由此，中國重汽由“省屬市管”企業變更為“市屬市管”企業。

　　公開資料顯示，中國重汽集團2015年實現營業收入616.6億元，旗下實際控制兩家上市平臺中國重汽（000951.SZ）和中國重汽（03808.HK）。

　　值得注意的是，2015年5月份，濟南豪沃生産的多個型號的校車在湖南、黑龍江等地屢屢爆出品質問題，並被當地質監部門鑒定為産品不合格。最終在國家質檢總局的介入下，濟南豪沃召回了2013年4月至2015年4月生産的全部12種車型黃河牌校車，共計561輛。