汽車合格證遭綁架新車難上路 媒體：潛規則該叫停

　　“綁架”合格證新車難上路 多年行業潛規則該叫停了

　　近一時期，遼寧省各級消費者協會陸續接到數以百計的消費者投訴，反映購買新車後得不到汽車出廠合格證明，導致不能辦理車牌和購買保險，更不能上路行駛。原因是生産廠家、經銷商、商業銀行用合格證進行融資擔保。遼寧省消協透露，近年來全國各地消費者協會受理了大量汽車合格證延遲交付或無法交付的投訴，汽車合格證被融資擔保正在成為全國性的消費維權難點。

　　新車陷“裸奔”，誰拿走了合格證？

　　花17.96萬元買了輛本田CRV，5個月都拿不到車輛合格證，辦不了牌照，汽車只能停在樓下。消費者何增輝在東北汽貿的購車遭遇卻不是個案，僅這一家公司，有這樣遭遇的消費者就數以百計。

　　據了解，瀋陽市委督查室已下發督查通知單，要求瀋陽市工商局查辦東北汽貿公司向94位購買汽車的消費者延期交付汽車和汽車合格證的問題。

　　瀋陽消費者李女士説：“去年10月初，我花了17.18萬，在東北汽貿東風日産4S店買了一台奇駿2.0，結果到現在，我既拿不到車，也拿不到合格證。”她説，每次去東北汽貿的這家4S店，店方都一推再推，從承諾去年的12月16號交付，推到“元旦前”，又推到“春節前”，現在又推到了“3·15前”。

　　李女士告訴記者，她是工薪階層，辛辛苦苦攢點錢，特意選了省油的車型，交了一大筆錢卻什麼也拿不到，這已經讓她很生氣了，店方的強硬態度更是令她受到傷害。“店內副總經理放話，願意上哪兒告去哪兒告去，説遼臺新北方、遼沈晚報都報了，就差中央電視臺沒上了。你就起訴去吧！”

　　多名消費者反映，目前該4S店的顧客很少，而店方也把消費者的電話號碼拉入了黑名單。根據消費者提供的店方與他們聯絡的電話，記者致電東北汽貿了解情況，對方稱向上級彙報後會再回電，但截至記者發稿尚未得到任何回應。

　　瀋陽市沈河區市場監督管理局東陵市場監管所副所長白海峰説，消費者對東北汽貿的投訴，都是交付購車款後對方不在約定的時間內交付車輛和合格證。

　　經了解，東北汽貿公司就是以汽車合格證抵押給金融機構進行融資經營，通過金融機構貸款，向生産廠家購置新車進行銷售。為了在市場競爭中獲得優勢，東北汽貿公司以生産廠家給的返點價格進行銷售，但生産廠家的返點價格是要求銷售企業在一定時段內，完成相應的銷售數量才能兌現。如果銷售企業未能完成銷售數量，就不能享受返點價格，銷售企業就會虧損。如果銷售企業使用消費者交付的車款去彌補前期虧損，就無法贖回在金融機構質押的合格證，消費者也就無法獲得合格證。

　　車輛合格證，主要是指國産汽車生産廠家出具的機動車整車出廠合格證或進口機動車進口憑證（進口證明書），僅是證明性文件，本身不具有財産屬性，應隨車輛産權的轉移而轉移。

　　根據《道路交通安全法》的相關規定，申請機動車登記，應當提交機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證。

　　從目前實際情況來看，消費者購車後，如果不能得到紙質汽車合格證，就不能辦理牌照登記，不能購買車輛保險，車輛不能上路行駛。

　　合格證遭“綁架”竟是業內潛規則

　　消費者購買新機動車，經銷商應該隨車交付車輛合格證，但汽車生産廠家、經銷商與金融機構為了獲取更大的利潤，違法採用汽車合格證進行擔保貸款，即汽車生産廠家、經銷商與金融機構三方簽訂協議，由金融機構向經銷商貸款或簽發金融機構承兌匯票，經銷商付款給生産廠家用於採購汽車，金融機構以監管的形式佔有生産廠家汽車合格證，經銷商賣出車後去銀行解除擔保，贖回車輛合格證。

　　汽車合格證融資擔保的模式被業內廣泛採用，涉及眾多品牌，消費糾紛數量大，分佈廣，社會上爭議很大。

　　“4S店的主要融資方式是抵押汽車合格證，這是業內普遍存在的‘潛規則’。”遼寧省和興大眾汽車銷售服務有限公司總經理張繼宏説，汽車經銷商的資金需求量很大，資産並不多，不足以通過房産抵押等形式從銀行貸來大量資金。

　　遼寧省金融辦普惠金融處副處長趙黎峰認為，拋開汽車行業問題，從金融角度講，這一問題是融資模式的規範性問題。汽車合格證融資擔保模式存在，並且運作了很多年，出現問題的原因是規範性不夠，資金使用方回款後改變了它的用途，在流程上缺乏規範。

　　消協的態度則是旗幟鮮明地反對，希望叫停。在遼寧省消協秘書長唐少博看來，《産品品質法》規定，沒有合格證的商品不能銷售，汽車合格證作為商品附件必須一起交付給消費者。根據《物權法》規定，汽車與合格證之間是主物與從物的關係，主物轉讓的，從物隨主物轉讓。金融機構在質押汽車合格證對外貸款時，就已經知道其質押擔保對抗了善意第三人（即購車消費者）是違法行為。

　　消協呼籲，監管部門在全國範圍內叫停金融機構汽車合格證擔保貸款，有關金融機構主動停止汽車合格證擔保貸款業務。

　　“汽車合格證融資擔保這種模式與現有法律相對立，如果消費者因此尋找法律救濟，提供融資的金融機構就存在非常大的風險。”遼寧省司法廳法律援助工作處處長鐘燁説。

　　唐少博認為，表面上看，金融機構用汽車合格證來約束經銷企業償還貸款，實際上是對抗購買汽車的消費者，用消費者的合法權益來約束經銷企業還貸，一旦經銷企業資金鏈斷裂或經營者跑路，金融機構也會成為受害者。

　　中國人民銀行瀋陽分行金融消費權益保護處處長柳鴻生認為，用合格證抵押來融資，本來是汽車經營者與金融機構之間的事情，但隨著汽車買賣關係的成立，合格證的權屬由汽車經營者轉移到了消費者，受害人也發生了轉移。又因為汽車合格證不是財産無法變現，金融機構也最終成為受害者。

　　消協建議採用電子合格證

　　在使用合格證辦理機動車登記上牌這個環節上，不僅滋生出違法擔保融資問題，也滋生出盜用合格證資訊牟利問題。

　　遼寧省消協稱，根據中國消費者協會的披露，去年有一定數量的消費者，在購買華晨寶馬、上汽大眾、上汽通用、北京現代、北京賓士、東風日産等多個品牌機動車的過程中，因機動車合格證被盜用搶注，導致消費者購車後無法登記上牌。

　　“對於隱瞞車輛合格證用作融資抵押真實資訊的行為，有關部門可依法對涉事企業進行查處。但實際上，需要消費者提供經營者隱瞞真實資訊銷售行為的證據材料，消費者往往提供不出。” 遼寧省工商局市場規範管理處處長劉桂艷説。

　　消費者維權難的重要原因，是商家違法成本太低。《産品品質法》對機動車與合格證分離銷售的罰則僅僅是“責令更正”。東北大學法學院副教授牟瑞瑾等人建議，規範汽車經銷商行為，有關部門應制定管理規章，作出具體的處罰規定。

　　治理合格證擔保融資問題，遼寧省消協建議，有關部門將參與合格證擔保融資的機動車經銷商、機動車生産廠家、金融機構，記入失信系統黑名單，並向社會公示。

　　金融機構和生産廠家把“消費者得不到合格證就會向政府投訴施壓”，作為制約機動車經銷商償還貸款的籌碼，這是“誠信缺失、損人利己”的行為，應該被記入企業信用資訊公示系統黑名單中。遼寧省消協認為，消費者不按時向金融機構還貸，要被記入失信系統黑名單。金融機構自身不誠信，也要被記入失信系統黑名單。不能因為金融機構強勢，就可以逃避監督。

　　目前，工商部門正在推進消費者投訴資訊社會公示工作。遼寧省工商局投訴舉報中心將會同遼寧省消費者協會，對經銷商、生産廠家、金融機構，利用合格證擔保融資，損害消費者合法權益行為向社會公示，讓這些侵權違法經營者失去信任、失去市場。

　　根除合格證用於擔保融資和被盜用問題，消協建議採用電子合格證。

　　遼寧省消費者協會認為，目前電腦網路應用已經非常普及，如果公安交管部門能夠用網上電子合格證替代紙質合格證，用機動車生産廠家向公安交管部門發送的機動車資訊和紙質合格證電子照片，與前來登記上牌的機動車資訊進行比對，不僅可以高效便捷地核實機動車真偽，而且可以解決侵害消費者權益的合格證擔保、合格證盜用等問題。目前，政府部門使用電子證明，用於管理或核實真偽的應用領域已經數不勝數，如稅務部門使用的電子發票、工商部門使用的電子營業執照、民航部門使用的電子機票、駕駛證網上核查系統等。

　　遼寧省消協認為，出廠合格證明，紙質或電子的都應具有法律效力，如同網上身份證證明、網上機動車駕駛證證明、電子機票、電子發票和電子營業執照。消費者使用紙質合格證明辦理機動車登記上牌時，公安部門可通過與工信部門聯網系統，核實紙質合格證明是否真實有效。

　　遼寧省消協建議，公安部門在辦理機動車登記上牌工作中進行改革，使用網上電子機動車出廠合格證明，讓紙質合格證明僅用於告知消費者該機動車是合格的。讓合格證擔保融資和盜用合格證等侵權違法行為失去根基，被徹底根除。