國企改革又一重磅文件落地 國資監管體制實質性改革破局

　　國辦轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》

　　國資監管體制實質性改革破局

　　圍繞國企改革的又一重磅文件落地。近日，國務院辦公廳轉發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，明確要求調整優化國資監管職能，改進監管方式手段，著力提高國有資本效率，增強國有企業活力。方案對下一步國資監管改革方向提出具體要求，包括完善規劃投資監管，加強國有資産監督，堅持出資人管理和監督的有機統一，取消、下放、授權工作事項43項等內容。

　　不少業內專家表示，從管資産到管資本，國資監管體制實質性改革破局。上述《方案》提出，要按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，依法履行職責，以管資本為主加強國有資産監管，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，明確監管重點，精簡監管事項，優化部門職能，改進監管方式，全面加強黨的建設，加快實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。推進職能轉變要堅持準確定位、堅持依法監管、堅持搞活企業、堅持提高效能和堅持黨的領導。

　　上述《方案》要求，將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合、精簡監管事項與完善國有企業法人治理結構相結合，具體包括五方面措施：一是強化管資本職能，落實保值增值責任。完善規劃投資監管，突出國有資本運營，強化激勵約束。二是加強國有資産監督，防止國有資産流失。堅持出資人管理和監督的有機統一，強化外派監事會監督，嚴格落實責任。三是精簡監管事項，增強企業活力。取消、下放、授權工作事項43項，進一步明確國有企業各治理主體行權履職邊界，層層落實責任。四是整合國有企業改革職能、經濟運作監測職能，整合推動科技創新職能，提高監管效能。五是全面加強黨的建設，強化管黨治黨責任。建立健全黨建工作責任制，加強黨的領導與完善公司治理相統一，堅持黨管幹部原則與市場化機制相結合，加大紀檢監察工作力度。

　　“這份方案以定位為基礎和前提，以放權為核心內容，以轉型為重要任務，以加強黨的建設為特色，是國企監管體制改革的綱領性文件。”中國企業研究院首席研究員李錦向《經濟參考報》記者表示，《方案》針對國有資産監管中越位、缺位、錯位問題，明確了國資委出資人的身份定位，制定了經營權下放的實施措施。

　　李錦認為，此次《方案》的亮點之一即是附件的43條國資監管事項，“這43項實際上就是國資委的權力清單，授權的事項中包括五年發展戰略規劃和年度投資計劃、經理層成員選聘、業績考核與薪酬管理，表明瞭國資委將經營權下放的決心和信心。”同時李錦認為，未來仍需儘快建立健全管資本的組織框架，搭建國有資本投資運營公司的平臺，才能更好落實國資委管資本為主的職能轉變。