2016年目標提前超額完成 鋼鐵煤炭去産能逼近深水區

　　□本報記者 任明傑 劉楊

　　作為供給側改革的主戰場之一，2016年鋼鐵、煤炭去産能在曲折中前進，最終提前超額完成了任務。在去産能過程中，鋼鐵、煤炭價格持續走高，推動企業盈利狀況大幅改善。去産能已成為影響鋼鐵、煤炭價格和上市公司業績的長線邏輯。

　　業內人士指出，未來幾年，我國鋼鐵煤炭去産能任務仍然艱巨，並將在2017年步入深水區。雖然2016年鋼鐵、煤炭去産能目標提前超額完成，但這一過程也暴露出供需失衡、價格飆升甚至好壞不分、一壓了之等問題。中央經濟工作會議提出，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能。要抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、品質、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼併重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已化解的過剩産能死灰複燃，同時用市場、法治的辦法做好其他産能嚴重過剩行業去産能工作。

　　未來幾年任務仍艱巨

　　國家發改委副秘書長許昆林日前透露，根據地方和相關央企上報的數據，今年鋼鐵去産能4500萬噸、煤炭去産能2.5億噸任務目標均已提前超額完成，目前部際聯席會議成員單位正組織力量進行驗收。

　　今年初鋼鐵、煤炭去産能目標明確後，進度一度十分滯後。8月4日，鋼鐵煤炭行業化解過剩産能和脫困發展工作部際聯席會議指出，截至7月底，鋼鐵、煤炭行業去産能分別完成全年任務的47%、38%，總體進度不理想，地區之間進展不平衡。少數地區對去産能工作的重要性、緊迫性認識不足，擔心去産能會影響經濟發展；面對工作中的困難和挑戰，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區和企業因鋼鐵煤炭價格回升，去産能決心出現了動搖。

　　價格上漲帶動的復産潮一度打亂了去産能計劃。南鋼股份董秘徐林介紹，隨著價格持續上漲，原有陷入停産、半停産的鋼企又開足馬力生産起來。“原本去産能的政策目標和市場方向是一致的，但隨著價格反彈，政策要求減量，市場卻刺激生産。且這輪價格上漲也是鋼價自2010年持續下跌後的觸底反彈，與去産能正好處在交叉點上，給去産能目標造成很大阻力。”

　　從8月開始，鋼鐵、煤炭去産能進度大大加快。10月20日上午，在國務院新聞辦公室就2016年三季度工業通信業發展情況舉行的新聞發佈會上，工信部運作監測協調局副局長黃利斌稱，前三季度，鋼鐵和煤炭去産能完成全年目標任務的80%以上。以此計算，8月和9月，鋼鐵和煤炭去産能至少完成全年目標任務的33%和42%，去産能進度明顯加快。

　　雖鋼鐵、煤炭去産能目標提前超額完成，但有專家指出，未來幾年鋼鐵煤炭去産能任務仍十分艱巨，並將真正步入深水區。

　　以鋼鐵去産能為例，儘管2016年鋼材消費量與2015年相比出現小幅增長，但未來幾年鋼材消費量不容樂觀。冶金工業規劃研究院近日發佈的“2017鋼鐵需求預測報告”顯示，預計2017年我國鋼材實際需求量約為6.6億噸，同比下降1.5%。另有預測稱，到2020年，我國鋼材消費量將下降至5.95億噸，到2025年，下降至5.52億噸，2030年將下降至4.92億噸。

　　2016年鋼鐵去産能很大程度上去掉的是“無效産能”，2017年將真正進入到實質性推進階段。在日前舉行的“大宗商品市場高峰論壇”上，“我的鋼鐵”網高級研究員任竹倩表示，在目前已明確的煉鐵淘汰能力中，“在産”産能比例高達39%。也就是説，“去産能”將進一步推進到直接的“去産量”。

　　成企業效益好轉長線邏輯

　　業內人士指出，去産能最終目的是為實現經濟效益和社會效益提升，因此，必須堅定不移地繼續推進去産能，進一步提升經濟效益和社會效益水準。

　　中國鋼鐵工業協會副會長李新創表示：“儘管2016年鋼價大幅回升，但鋼鐵行業經濟效益仍沒有實質性恢復，還有27%的鋼企處於虧損狀態，行業銷售利潤率剛過1%，遠未達到全國工業平均水準，因此明年去産能力度和決心不能動搖。”

　　去産能在2016年鋼鐵、煤炭價格大幅回升和企業效益好轉方面發揮了重要作用。鋼鐵方面，在去産能等多重因素推動下，2016年鋼鐵價格經歷三輪上漲，價格的快速上漲驅動鋼企上市公司業績大幅改善。2016年三季報顯示，35家鋼企上市公司中有29家盈利，佔比約82%。其中，寶鋼股份、鞍鋼股份和河鋼股份分別以凈利潤55.98億元、9.77億元、9.33億元排名前三。

　　興業證券指出，2016年是鋼鐵供給側改革開局之年，全年去産能目標完成，內生去杠桿跡象已現，且和去杠桿相關的債轉股等政策措施出臺，寶武合併落地，“抓優破劣”的去杠桿思路初步顯現。2017年鋼鐵去産能仍將繼續，預計行業形勢將繼續好轉，整體償債能力有望進一步增強，行業信用利差將進一步下降。

　　煤炭方面，作為上游燃料行業，去産能直接影響到煤炭價格和相關上市公司業績。4月，國家發改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發佈《關於進一步規範和改善煤炭生産經營秩序的通知》，要求從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規定組織生産。隨著煤炭供給端不斷收緊，7月以來，國內煤炭供給缺口不斷擴大，庫存持續走低，推動價格快速上漲。

　　在價格快速上漲的背景下，煤炭企業盈利狀況好轉。統計局數據，今年前10月，國內煤炭開採和洗選業規模以上企業實現主營業務收入為18128.2億元，同比下降6.5%，利潤總額573.1億元，同比增長112.9%。上市公司方面，三季報顯示，33家煤炭上市公司中，22家凈利潤為正，中國神華、陜西煤業、兗州煤業三季度凈利潤位居全行業前三，中國神華凈利潤更是高達173億元，成最賺錢煤企。

　　東北證券認為，明年供給側改革仍將主導煤炭市場。一方面，供給側改革過程中，屬於落後産能的小煤礦、違法違規煤礦等將持續受到打壓，這也是供給側改革的主要目標；另一方面，各方利益博弈，保供應階段擴産政策無法收放自如。如9月發改委放鬆“276個工作日”，喊話釋放先進産能，並無多大效果。預計2017年政策在産量去化上將更加謹慎，“276個工作日”或有所微調。同時，減量重組將進一步升溫。

　　去産能是手段 強産業是目的

　　在2016年鋼鐵、煤炭去産能目標提前超額完成的過程中也暴露出很多問題，需總結經驗教訓，以更好地推進去産能。

　　煤炭方面，在去産能過程中，四部委出臺“276天限産制度”，實際上是在“去産能”過程中同時“去産量”，雙重作用下，煤炭供需缺口持續擴大，價格不斷攀升。發改委多次強調，我國目前産能過剩問題仍較嚴重，並不具備煤價大幅上漲的基礎。為此，出臺三級響應制度，要求部分煤礦分批次增産。不過，先進産能目前基本已達到滿負荷生産狀態，而可增産的時間段又暫限制在四季度，人員、設備等一系列問題難以解決，增産進度不及預期。11月，發改委表示，採暖季結束前，符合要求的煤企可按照330工作日進行生産，並進一步推進中長期合同簽訂，以緩解煤價高漲態勢。

　　平安證券認為，應加快摸底調查進程，合理調整去産能進度。相關部門對於去産能進度的摸底調查需進一步加快，從而使得政策的制定和調整可以建立在合理的事實基礎之上。同時，支援政策的期限可以相對更為長遠和穩定，從而打消煤企疑慮，提高政策有效性。中長期合同的簽訂對於目前抑制煤價過快上漲可起到較好作用，但長期看來，市場化定價仍是最有效、最值得提倡的方式。政府根據調查反饋資訊，合理調整去産能體量、退出産能標準和去産能推進力度，才是控制煤炭市場供需平衡的合理方式。

　　鋼鐵去産能過程中同樣存在很多問題待解決。李新創指出，鋼鐵去産能存在針對性不強的問題需引起關注。“有些壓減的産能早就不參與市場競爭，員工也已遣散，是無效産能，壓減這樣的産能對提高産業競爭力、優化市場環境的作用微乎其微。重點和關鍵應放在地條鋼違規産能、僵屍企業低效産能上。”

　　李新創介紹：“有些地方簡單將壓減任務目標分解，對産業實際發展考慮不週，好壞不分、一壓了之。不少地方在壓減過剩産能時，不考慮企業市場競爭力、生産經營、節能環保等實際情況，工作不到位不細緻，強硬分解目標，沒有和企業充分溝通；有的企業甚至不知道自己已被列入壓減名單，在這種情況下，可能削弱了某些合法合規、效益良好企業的競爭力，甚至將其推向深淵。”

　　李新創提醒稱，當前有關部門、各地著力化解鋼鐵過剩産能。需注意的是，在化解鋼鐵過剩産能的同時，千萬不要忽視培育具有市場競爭力和可持續發展能力的鋼鐵強企，提高産業國際競爭力。化解過剩産能的確是當下要務，但培育世界強企、提高競爭力等不得、等不起。如果五年後，化解過剩産能目標得以實現，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強企，那麼化解過剩産能的作用、意義也就大打折扣。