老工業城市轉型升級路線圖：著力培育“小巨人”企業

　　據經濟之聲《天下財經》報道，老工業城市轉型升級有了路線圖，將著力培育“小巨人”企業。發改委等5部門近日聯合下發《關於支援老工業城市和資源型城市産業轉型升級的實施意見》，《意見》提出，要著力優化産業結構，用10年左右時間，建立健全支撐産業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代産業集群。

　　發改委：將鼓勵形成一批“小巨人”企業

　　《意見》提出了多項舉措探索産業轉型升級路徑。比如，有效落實“三去一降一補”支援傳統優勢産業改造；重點支援發展“中國製造2025”確定的10個重點領域，培育新技術、新産業、新模式、新業態等。其中，值得注意的是《意見》提出壯大企業主體。特別強調培育形成一批專業化優勢顯著、競爭能力強的“單項冠軍”企業。鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，形成一批“小巨人”企業。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀指出，“小巨人”企業，説的是那些規模不大，但競爭力和創新能力都比較強的企業。

　　陳耀：“小巨人”企業就是小而精小而強。經濟規模上它是一個小微企業、中小企業，但是它的競爭力很強，産業特色很明顯、很突出。我們一般把這種規模小，但實力、競爭力、技術創新力這些方面比較強的一類企業稱為“小巨人企業”。

　　馬慶斌：“小巨人”企業是創新帶動經濟發展的需要

　　規模以上的工業企業，可以説是老工業城市的標簽，而形成一批“小巨人”企業意味著，這些城市將從“大而全”轉向“專而精”。數據顯示，目前我國老工業城市120個，分佈在27個省。其中，東北三省有老工業城市27個，佔比超過了五分之一。此外，全國因煤炭、石油等自然資源開採而興起壯大的資源城市還有262個。

　　可以説，這些城市能否順利轉型升級，也對我國工業整體提升至關重要。中國國際經濟交流中心副研究員馬慶斌認為，此時提出鼓勵形成“小巨人”企業，符合以創新來帶動經濟發展的需要。

　　馬慶斌：金融危機以來，全球大宗商品的價格一直處於低迷狀態。過去，這種工礦區、資源富集區，曾經躺在礦上曬太陽過好日子的狀況，在短期看來很難再過上了。原來的企業由於以大為美、以大為榮。往往能真正應對市場變動的核心技術沒及時去發現，沒有及時培育，使得很多企業大但是虛胖。危機來了之後我們就是想怎樣真正把那種符合未來經濟轉型需要、又更好符合把科技轉化為經濟生産力的企業，所以我們為什麼提倡“小巨人”，更多符合我們現在以創新帶動經濟發展的需要。

　　金融扶持、服務型政府助力“小巨人”企業

　　以東北為例，東北三省是典型的老工業城市，目前東北地區的經濟困局也代表了我國老工業城市的現狀。那麼，在這樣的“大而全”土壤上如何能夠形成“小而精”的“小巨人”企業呢？

　　今年8月初，國家發改委曾到遼寧、吉林、黑龍江三省開展了調研。從調研的情況來看，受傳統産業的影響，一些東北城市經濟下行壓力仍然較大。不過，也呈現出一些企穩向好的態勢。

　　趙辰昕：從三省內部看，産業相對多元、民營經濟活躍、産業升級快的地區，經濟呈現企穩向好的態勢；分行業看，適應市場需求變化的新型産業發展較好，産業産值增長都在10%以上。

　　民營經濟活躍、新興産業發展較好，這些發展土壤對於形成“小巨人”企業來説必不可少。馬慶斌同時指出，“小巨人”企業如果想要發揮紓解老工業城市轉型困難的作用，還需要金融等方面政策的扶持。

　　馬慶斌：小巨人的特點很明顯就是小，它的規模、就業的數量可能沒有那麼多，産值、額度沒有那麼高。既然是小，那麼換句話説，原有的銀行或者金融體系就難以關注到這些中小型企業。這時候我想，更適應這種小巨人企業發展的金融體系、金融創新産品應該更多地來引導和扶持。另外我想説一個小巨人的産生可能不是奇跡，如果一個區域能産生大量的小巨人，那麼政府的作用就要體現出來，也就是政府的能不能從管理模式轉變為服務的思維。