北京：控人目標由常住人口擴大到流動人口

　　北京市政府要求，北京市城六區人口今年全部都要由升轉降，各區均確定了相應的疏解措施；流動人口的調減數量也被明確提出

　　【財新網】（實習記者 羅瑞垚）北京市人口調控工作又出新目標。北京市副市長李士祥要求，今年北京市城六區（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）的常住人口都要由升轉降，實現“拐點”。北京市公安局計劃建立“實有人口動態監測系統”，人口調控指標也將從常住人口，擴大到流動人口。

　　6月16日，北京市召開了非首都功能疏解控人口穩增長工作推進會。據《北京晚報》報道，會上“城六區”及“城市副中心”通州均提出了各自的人口調控方案。李士祥説，2015年東城區和西城區已經實現了人口“拐點”，今年朝陽、海淀等其他四個區也要實現。

　　6月17日向社會公佈的《中共北京市委北京市人民政府關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水準的意見》（下稱《意見》）也提出，要完善人口規模調控機制，“綜合運用經濟、法律和行政等手段”，完成2020年常住人口不超過2300萬的控人目標。

　　《意見》提出，要科學確定各區人口規模控制邊界，並“發揮基層首創精神，強化屬地調控責任”。

　　據東城區常務副區長陳之常介紹，東城區的人口疏解指標為下降3.5%，即常住人口要減少3.2萬人。為達成這一目標，東城區確定了南鑼鼓巷主街、簋街等六個疏解項目。另外，東城區還將對開墻打洞、直管公房違規轉租轉借、地下空間散租等現象進行清理。

　　西城區的人口疏解目標為減少3.6萬人。西城區常委王旭稱，通過市場和職業教育的疏解，可使人口減少2.8萬人。另外，通過群租房、地下空間整治等，還可帶動疏解人口4.3萬人。

　　但據王旭介紹，截至2016年5月，西城區戶籍人口呈剛性上升趨勢，與2015年年底相比凈增1.4萬人，同比增長了1.7%。王旭説，主要原因是一方面“兩孩”政策效應逐步顯現；另一方面，央屬、市屬單位批准進京的戶口不斷涌入，集體戶清理也較為困難，“尤其是一些單位辦公地點已經搬離西城區，但是單位集體戶卻長期滯留”。

　　此外，朝陽區計劃將常住人口調減9.8萬人，海澱區則要調減12.9萬人常住人口。潘家園地區被確定為疏解的重點之一，今年將啟動前期調研，並騰退1000個攤位。據潘家園舊貨市場有限公司介紹，目前共有地攤4000余戶。但李士祥表示，“這並不是説要把潘家園遷出北京，而是要轉型升級”。

　　被疏解出去的人口能去哪？通州區區長岳鵬在會上稱，通州可安置中心城疏解人口近40萬人。

　　《意見》提出，要夯實人口管理基礎，統籌整合多部門人口數據，運用大數據等手段建立全市統一的人口動態監測資訊平臺。

　　在會上，北京市公安局表示，針對目前北京存在的“人戶分離”問題，北京市公安局已經起草了《實有人口服務管理工作意見》，正在與北京市政府法制辦溝通，以政府令的形式出臺該意見。

　　與之配套，北京市公安局還提出將儘快建立“實有人口動態監測系統”。目前，朝陽區已經明確提出了流動人口的調減目標，在今年流動人口要減少25萬。