賈康：房地産稅可防房價大起大落 徵收不能照搬美國

　　賈康：房地産稅可防止房價大起大落

　　證券時報兩會報道組

　　昨日，全國政協委員、經濟學家賈康在兩會駐地接受證券時報記者採訪時表示，房地産稅可以使房價更平穩，但不會改變城鎮化過程中中心區域房價上揚的趨勢，而是使其更平緩，遏制炒作，防止房價上漲過程中的大起大落。

　　具體到制度設計方面，賈康表示，不能照搬美國房地産稅普遍徵收的做法，要結合國情和本土經驗進行一些扣除，比如首套房免征。

　　房地産稅徵收不能照搬美國

　　此前，黨的十八屆三中全會明確，加快房地産稅立法。房地産稅已在上海、重慶兩地試點，今年兩會再次成為關注熱點。

　　賈康表示，房地産稅比較早的時候是物業稅，如今破冰試水已進行了若干年，重慶的經驗很值得總結和借鑒。去年，一線城市帶動二線城市房價熱炒，重慶相對來説很平穩，雖有一些溫和的上漲，但總體來説是波瀾不驚。

　　他表示，這跟重慶的土地制度、住房制度、投融資制度和稅制改革的綜合作用相關。房地産稅並不會改變城鎮化過程中中心區域房價上揚的趨勢，但可以使房價更平穩，使上揚曲線比較平緩，遏制炒作，防止房價上漲過程中的大起大落，不要動不動就泡沫化。

　　“房地産稅不是萬能的”，賈康表示，在調整收入分配方面，房地産稅會使房地産的長效機制對接到中央所強調的基礎性制度建設上，房地産業長期健康發展需要有土地制度、住房制度以及稅制、投融資制度等作為保障。

　　制度設計上，賈康認為不能照搬美國普遍徵收的做法，要結合國情和社會的特殊情況，比如給一定範圍的扣除，為防止離婚潮出現，假設單親家庭第一套房扣除，雙親家庭前兩套房扣除，具體制度設計可以逐步優化。

　　建議形成三級財政事權一覽表

　　作為全國政協委員，賈康今年提交了兩個提案，一個是關於市場化機制完善信用徵信，另一個是提出在深化財稅改革過程中間要儘快形成中央、省和市、縣三級的事權一覽表。

　　賈康表示，徵信業的繁榮是現代金融體系良好運作的關鍵性前提。央行徵信中心成立為識別、防範和化解傳統金融機構信貸風險起到了重要作用，但目前僅覆蓋了有傳統金融機構信貸記錄的約4億人群。

　　受限于覆蓋面，一方面難以支援對風險的全面防範；另一方面，社會上多數人缺乏傳統金融機構信貸記錄，無法準確判斷其個體風險，制約了普惠金融的發展。因此，必須採用新的徵信技術，使用更廣泛的數據，彌補信貸數據不足，對長尾普通人群和中小企業的信用情況進行動態的、客觀的評價。

　　關於三級財政事權一覽表，賈康表示，我國政府與財政的層級是相當獨特的中央、省、地市、縣、鄉鎮五級架構，這使得1994年財稅配套改革形成的分稅制體制框架，在深化改革中遇到了“五級分稅無解”的難題，以致省以下的分稅制遲遲不能夠真正落實。

　　他建議，為完善社會主義市場經濟和與之相匹配的分稅分級財政體制，需要繼續推進以“鄉財縣管”和“省直管縣”為操作途徑的“扁平化”改革，將財政實體層級調整為中央、省和市縣三級架構。與此改革大方向和內在基本邏輯相適應，編制我國各級財政事權的一覽表，宜按照中央、省、市縣三級來設計掌握。