專家提議：熱點城市房價快漲 推進“特大鎮改市”

　　近來，我國部分城市房價較快上漲，這一現象引發公眾關注。在最近舉行的“中國宏觀經濟論壇”上，業內專家表示，一二線城市房價上漲原因之一在於城市化失衡。有序推進“特大鎮改市”，吸引要素從大城市回流，將是促進房價回歸理性的重要舉措。

　　數據顯示，今年上半年，房地産行業的同比增幅在各行業中位居第一，尤其是一些大城市，樓市行情火熱。全國人大常委、財經委副主任委員辜勝阻分析，我國城鎮化失衡，人口大量涌入大城市，是導致這些城市房價高漲的重要原因：

　　辜勝阻：我們的城市人口增加，但是城市的數量在減少，特別是小城市的數量在減少。美國的城鎮化從20%到70%的時候，城市數量從300多個增加到2700多個，日本的城市化率從30%到70%的區間，城市數量從160多個增加到650多個。中國的城鎮化從31%到55%的時候，我們的城市數量從668個減少到652個。特別是小城市在減少，然後大城市的人口嚴重膨脹，高房價已經成為嚴重的城市問題。

　　辜勝阻強調，小城市是我國城鎮體系最大的短板。那麼，該如何發展壯大小城市呢？辜勝阻認為，可以通過“特大鎮改市”的方式做大盤子。目前，我國鎮區人口超過10萬的特大鎮有238個，超過5萬的有885個。一些鎮從規模看是城市，但名義上還是“鎮”，導致軟硬體等建設相對滯後。比如，浙江省龍崗鎮就遇到這個問題，浙江省發改委副主任焦旭祥在一次採訪中表示，“小馬拉大車”現象制約了城市化發展：

　　焦旭祥：要素配置與經濟規模不匹配、管理力量與城鎮規模不匹配、執法許可權與管理需求不匹配、生活品質與居民需求不匹配等問題。

　　對此，辜勝阻提出，推進“特大鎮改市”要做好“強基”、“擴權”、“賦能”：

　　辜勝阻：要以人為本，産業興城，要完善基礎設施的硬體和公共服務的軟體，你不能搞“空城計”。第二個是擴權，有的縣人口已經40萬、50萬，就應該把縣的財權、地權、人權、事權、發展規劃權到擴大到特大鎮。第三個是要賦能，現在的特大鎮還是按農村的管理辦法在管，一定要按照城市的管理辦法，要賦予他城市管理的職能。

　　在這個過程中，有不少人擔心，“特大鎮改市”會增加行政層級，進而增加編制人數，增加行政成本。辜勝阻建議，採取橫向大部制、縱向扁平化的管理模式。同時“鎮改市”不能改成縣級市，而要改為縣管市或縣轄市，起到控製成本的作用：

　　辜勝阻：如果我們把鎮改為市以後，如果不改制，不實行橫向的大部制，縱向的扁平化，還是按照縣的規模來設置這樣的制度，這個是很難改的。

　　在辜勝阻看來，“鎮改市”後能有效吸引人口、資金等要素從大城市回流：

　　辜勝阻：我去了浙江調查，龍崗現在非常積極，一旦把龍崗鎮改為龍崗市以後，大量民間資本會回流。如果叫鎮就是農村，改成市，浙商就會大量回歸龍崗，所以“鎮改市”不僅有利於城市群一體化，而且有利於使我們的城市體系協調。