20多個省市出臺混改方案 員工持股成亮點

　　專家認為，員工持股的最大難點在於既要激勵員工，又要防範利益輸送以及避免內部人控制

　　“在符合條件的混合所有制企業中實施員工持股，有利於將國有資本與人力資本的創造性勞動結合起來，把核心員工與企業的長遠利益‘綁定’，同時還有利於完善企業的公司治理。”國務院發展研究中心企業所國企研究室主任項安波在接受《證券日報》記者採訪時表示。

　　近來，隨著混合所有制改革的持續推進，作為其重要實現方式之一，員工持股進程頗受關注。記者梳理髮現，除早前國資委提出抓好10家央企子公司的員工持股試點外，目前已有包括北京、上海、山東、湖北等20余個省市出臺了發展混合所有制經濟的相關文件，其中員工持股成亮點。

　　如北京在去年年底出臺了《關於市屬國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的實施辦法》，分別從員工範圍、出資來源、出資方式、入股價格、持股比例等十個方面進行了詳細規定，同時明確員工可以用貨幣、科技成果入股方式出資。

　　而今年3月份，記者從北京市國資委了解到，目前北京市員工持股試點工作主要集中在新能源、生活服務業、文化創意産業等領域，並且已經初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達坤順等6家企業作為試點，按照北京國企分類上述企業均為競爭類企業。

　　作為國企改革中的先鋒軍，上海自然不甘落後。今年1月份上海發佈的《關於本市地方國有控股混合所有制企業員工持股首批試點工作實施方案》提出，將推進上海地方國有企業員工首批試點工作，選取5家-10家企業開展首批試點，並對企業分類、股權結構、管理制度、營收來源等條件作出了限制。隨後，在2月份召開的上海國資國企工作會議提出要穩妥推進10家符合條件的混合所有制企業試點員工持股。

　　除此之外，吉林、湖北、陜西等省份也相繼公佈了混合所有制企業開展員工持股試點的落實意見或方案。

　　在項安波看來，混合所有制企業開展員工持股的最大難點在於，既要“激勵員工”，避免將激勵性措施變為福利性待遇，又要防範利益輸送以及避免內部人控制。從目前情況來看，政策層面對於員工持股的要求比較嚴格，現行政策雖然為混合所有制企業開展員工持股提供了一定的空間，但空間比較有限。而上市公司、輔業改制企業和科技型企業整體來看有一定的可操作空間。

　　“要注意的是，日後在推進員工持股工作時，還需要與其他領域的國企改革工作相結合、相適配。如結合國企分類改革來進一步明確員工持股中的優先領域，結合完善現代企業制度和公司治理改革來發揮員工持股的積極作用等。”項安波對記者説。