西藏自治區經濟社會發展紀實：繁榮和諧新畫卷

　　為了實現經濟繁榮和社會祥和的目標，西藏自治區歷屆黨委政府帶領各族群眾攻堅克難、開拓進取，書寫了雪域高原文明進步史上一頁頁輝煌篇章。去年11月召開的西藏自治區第八次黨代會，不僅確立了自治區黨委新一屆領導班子，還制定了西藏今後五年的發展規劃和目標。如今，西藏大地正在書寫繁榮祥和的嶄新篇章……

　　發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵。在經濟發展中，狠抓項目建設、經濟發展方式轉變與非公經濟發展

　　“十一五”期間，西藏GDP接連突破300億元、400億元、500億元大關，5年跨了3大步。去年底，西藏GDP突破600億元大關。今年1至6月，西藏實現生産總值287.21億元，繼續保持平穩增長的良好態勢。

　　“因基礎薄弱，西藏要在2020年與全國人民一起實現全面建成小康社會的目標，經濟發展必須要有更快的速度和更高的品質，必須拿出更加有效的措施和手段。”西藏社科院的專家説，西藏要繼續加大投入與加快經濟發展方式轉變。

　　據介紹，“十二五”期間，國家支援西藏發展的重點項目目前已規劃的有226個，已開工135個，到位資金498億元、佔計劃投資的26%。自治區發改委負責同志介紹，抓項目就是抓發展。對西藏而言，要用好中央賦予的特殊優惠政策，推動中央第五次西藏工作座談會確定的各項政策和項目資金的落實，推動國家部委、兄弟省市、中央骨幹企業對口支援項目的實施。

　　日前，記者走進拉薩市國家級經濟技術開發區，看到的是一派緊張忙碌的景象。“今年上半年，經開區實現稅收8.9億元，同比增長35%。”開發區管委會主任黃羽天説，眼下，開發區B區正在加緊施工。位於林芝縣東部的魯朗，在廣東省對口支援下，魯朗國際旅遊小鎮項目逐漸從設想變為現實。多年來，為解決全區經濟發展中不平衡、不協調等深層次問題，西藏以“提升一産、壯大二産、做強三産”為發展模式，通過培育和發展特色産業、強化工業基礎、大力發展以旅遊為主的第三産業，經濟社會呈現出良好的發展勢頭。今年上半年，西藏第二産業增加值75.87億元，同比增長15.4%；第三産業增加值180.55億元，同比增長11.2%。

　　非公有制經濟是西藏加快轉變經濟發展方式的重要活力源泉。西藏自治區第八次黨代會提出，放手發展完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，推動全區非公有制經濟快發展、大發展。會議還提出了關於非公有制經濟的“五個放”政策，即“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手”。到2015年，西藏的非公有制經濟要比“十一五”末翻一番。

　　民生關係民心，是西藏一切工作的出發點和落腳點。在確保全體人民衣食住行的基礎上，民生工作進一步走向縱深、精細

　　西藏自治區黨委、政府把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，使各族群眾更多地享受到改革發展穩定成果、更好地感受到黨和政府的關懷與溫暖。

　　“沒有政府的帶領和幫扶，我一輩子也住不上這樣的好房子！”昌都縣俄洛鎮仲多村的村民貢秋扎巴2009年搬進寬敞明亮的安居房。西藏自2006年開始實施以牧民定居、農房改造和扶貧搬遷工程為重點的農牧民安居工程。截至目前，全區農牧民安居工程累計完成投資219.27億元，覆蓋全區35.05萬戶農牧民。到2013年底，西藏所有農牧民群眾都將住進安居房。

　　改善民生的重大措施不斷出臺：今年西藏全面啟動全民健康體檢工程。針對不同人群開展不同的體檢項目，並給每個人建立健康檔案。截至5月底，全區共完成城鄉居民健康體檢128萬餘人。從去年起，西藏還將普通高中、中等職業教育納入“三包”政策實施範圍，受惠面從原來的27萬名學生擴大到50多萬，西藏95%以上的在校生都能享受到這一政策。西藏先後多次提高“三包”經費標準，今年在現行標準基礎上每生每年定額提高200元，提高的標準按地區每生每年分別在2400至2600元之間，義務教育“三包”政策覆蓋面擴大到所有農牧民子女在校生。

　　為保障高海拔艱苦地區城鎮居民溫暖過冬，“十二五”期間，西藏投資3億元，對那曲地區聶榮縣、阿裏地區措勤縣、昌都地區江達縣、丁青縣等4個縣，拉薩市和那曲鎮2個市（鎮）進行供暖試點工程。拉薩有望在今冬試點供暖，這將結束西藏沒有城市暖氣的歷史。去年，西藏自治區決定擴大就業，實現西藏籍應屆大學畢業生全就業、往屆大學畢業生基本就業。截至今年6月底，西藏累計購買公益性崗位指標2萬個，已安置指標17485個。

　　西藏的廣大僧侶也在享受著現代化建設的成果。今年3月12日，西藏拉薩色拉寺37位60歲以上的老年僧人首次領到了基礎養老金。在藏傳佛教1300多年的歷史上，這是西藏僧尼首次從政府領取養老金。近年來，西藏不斷加快寺廟通水、電、路和通信、通廣播電視等基礎設施建設。“十二五”期間，自治區計劃投資15億元，實現全區70%以上依法登記的寺廟和宗教活動場所通公路。

　　加強和創新社會管理，有效推進社會的和諧穩定及民主法治進程

　　西藏自治區黨委、政府結合實際採取一系列措施，加強和創新社會管理工作取得重要進展，為確保人民群眾安居樂業、社會和諧穩定奠定堅實的思想基礎、工作基礎、群眾基礎和法制基礎。

　　為加強城鎮常態化管理和有效應對突發事件，拉薩市積極探索了5種網格化城鎮管理模式：村居社區網格化服務管理模式、單位社區網格化管理模式、街面防控警務網格化服務管理模式、派出所網格化服務管理模式、寺廟網格化服務管理模式。這5種網格化服務管理模式相互結合、互為補充，形成複合式網路服務管理模式。拉薩市公安局負責同志介紹，按照以證管人、以房管人和以業管人相結合的總體思路，將各類流動人口和出租房屋納入管理視線，嚴格落實登記備案制度等，基本做到人來登記、人走登出，初步實現了流動人口的動態管理，改變了以往對流動人口活動心中無數的被動局面。拉薩市取消了針對流動人口的所有不合理收費，流動人口子女就學享受與常住人口同等待遇，各級政府的服務意識和服務水準不斷提高。

　　去年9月以來，在實施網格化管理過程中，670余個便民警務站活躍在雪域高原的各個城鎮，織就了一張維護社會穩定、保障人民安全、處處方便群眾的便民服務網。現在，在西藏的每個便民警務站外都放著一個便民箱，裏面有打氣筒、鉗子、螺絲、感冒藥等物品。截至今年6月上旬，拉薩市刑事案件破案率同比提高1.9%，“兩搶一盜”案件破案率同比提高8%。

　　西藏自治區黨委、政府著眼于藏傳佛教領域和諧穩定和西藏長治久安，謀長久之策，行固本之舉，制定出臺了《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府關於加強和創新寺廟管理的決定》。西藏在全區駐寺管理機構中開展“六個一”活動，要求駐寺幹部“交一個朋友、開展一次家訪、辦一件實事、建一套檔案、暢通一條渠道、形成一套機制。”通過這一活動，鞏固發展寺廟和諧穩定的好局面，建立寺廟和諧穩定的長效機制。今年4月中旬，西藏召開全區首屆和諧模範寺廟暨先進僧尼表彰大會，愛國守法先進僧尼在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有激勵，充分調動了廣大僧尼愛國守法的積極性。

　　去年10月，西藏全區21804名區、地（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級黨政機關、企事業單位及駐藏中直單位的優秀幹部組成5451個駐村（居）工作隊，到基層深入開展創先爭優強基惠民活動。各駐村工作隊認真落實中央和自治區黨委關於開展反分裂鬥爭，維護社會穩定的方針政策和決策部署，努力構築“村村是堡壘、人人是哨兵”的維護穩定、反對分裂防控網格。健全處理人民內部矛盾的相關制度，認真排查矛盾糾紛和安全隱患。

　　各民族團結進步事關西藏發展穩定大局、事關各族人民的幸福安康。如今，民族團結之歌唱響在雪域高原

　　民族團結是西藏各族人民的“生命線”。西藏自治區歷屆黨委、政府在大力推動經濟社會發展的同時，始終把加強民族團結作為事關大局的大事來抓，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題。

　　今年春節期間，被藏胞譽為“門巴將軍”的西藏軍區副司令員、總醫院院長李素芝，第112次率領“流動醫院”，深入邊遠牧區、寺廟，做了117台手術，免費發放了價值68.9萬元的藥材，把黨的溫暖送到人民群眾的心坎上。進藏36年來，李素芝盡心竭力為西藏各族群眾預防治病，把他的一切都獻給了雪域高原。

　　藏族有諺：“相親相愛，猶如茶與鹽巴”。這句話在洛隆縣得到了充分的驗證。洛隆縣碩督鎮黨委書記黃顯安介紹，碩督鎮130多戶人家，有近30戶是藏漢聯姻。前不久，碩督鎮為9對漢藏青年舉辦集體婚禮。這幾年，洛隆當地藏漢聯姻的越來越多，譜出了一曲曲藏漢一家親的民族團結之歌。

　　位於拉薩市東北部的扎細社區，每人平均年收入從原來的不足200元提高到現在的5萬多元，被評為“全國民族團結進步模範基地”，社區居委會老書記索朗巴珠説，我們發展快的根本原因就是社區內藏、漢、回各民族相互團結、互相幫助、共同奮鬥。居委會主任巴頓告訴記者，現在的重點是要教育那些大量的流動人口和未成年人，把民族團結工作真正做到家喻戶曉、不留死角。

　　今年5月，西藏自治區召開民族團結進步模範表彰大會，表彰了30個民族團結模範集體和50名民族團結個人。自治區黨委政府號召全區各族人民以這些集體和個人為榜樣，深入持久地開展民族團結進步創建活動，為建設新西藏而努力奮鬥。據介紹，西藏還將持續開展黨的民族理論、民族政策和國家民族法律法規教育，每年9月集中開展民族團結宣傳月活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會。

　　如今，同呼吸、共命運、心連心，已經成為西藏民族關係的主旋律。“團結穩定是福、分裂動亂是禍”，更是成為了西藏各族人民的廣泛共識。見證藏漢民族世代團結友好的“唐蕃會盟碑”，依然挺拔地屹立在拉薩大昭寺廣場。西藏各民族之間“和葉社稷如一統、融熙情誼如一家”的歷史傳統也將繼續發揚光大。（人民網記者 陳沸宇 韓俊傑 扎西）