彭波：在依法治國的旗幟下依法治網

　　國家網信辦副主任 彭波

　　台灣網10月30日北京消息　學習、貫徹、落實四中全會精神，是全國網信戰線的重要工作和首要任務。要把依法治國深刻體現在我們的工作中，最重要的就是全力推進網路空間法治化，把全會精神落實到依法治網上面去。

　　一、依法治網在依法治國中佔有特殊地位

　　我認為，依法治網在依法治國中佔有特殊地位，依法治網不僅是依法治國最基礎的工作，也是依法治國最強大的動能，而且還是相對薄弱的環節，任務艱十分巨。

　　（一）依法治網是依法治國最大的短板。

　　與很多領域相比，網際網路上的依法執政、依法治理相對最落後。網際網路是資訊社會的標誌性産品，網際網路的到來標誌人類社會進入資訊社會。而我國仍然是正在實現工業化的國家，突然天上“掉下”網際網路。網際網路對於中國來講是一個早産兒。中國還沒有發展到“資訊社會”這個階段，尚不具備網際網路生存和發展必備的土壤。

　　這裡有一個“不適應”的問題，不是網際網路不適應中國，而是中國不適應網際網路。在諸多不完備的條件中，法治落後是一個突出的因素。這也使我們面對網際網路時，存在許多法律健全國家不會遇到的問題和麻煩。我們在依法治網上要補的課比依法治國多得多，依法治網是依法治國最大的短板。

　　（二）依法治網是依法治國最基礎的工程。

　　現在，網路空間與現實空間，網路社會與現實社會已經融為一體，但是又有區別。二者有很多共性也有不同個性，卻又相互影響、形成共振。現實空間法治化不夠嚴重阻礙了網路空間法治化，同時，網路空間法治化不夠也嚴重阻礙了現實空間法治化。

　　現在是兩張皮，一些人在現實社會中相對守法，而在網路空間就會把自我約束調低一檔。我們現在有的人有雙重人格，現實社會中是謙謙君子，而在網上就成了流氓小子，這是不正常的。這樣的人如果多了，就不僅是個體的人格分裂，也是社會的分裂和隱患。我們不能形成這樣的局面，一個守法的現實社會和一個不守法的網路空間。我們更不能把守法和不守法當作現實空間和網路空間的分界。

　　依法治網是依法治國最基礎的工程，這個工程不解決，現實空間的法治化問題就不可能徹底解決。

　　（三）依法治網是依法治國中艱巨的任務。

　　這裡面有幾個方面的原因：

　　一是認識的誤區。美國人發明瞭網際網路也制訂了網際網路的規則，網際網路是“法外之地”、“虛擬世界”的理念隨著網際網路的輸出而影響全球。美國一些人鼓吹“網際網路是自由的、民主的，是不需要管理的”。這個理念大行其道很多年，在我境內一度影響頗大。

　　二是技術的發展。技術的進步驅動網際網路高速發展，顛覆性創新不斷涌現，從門戶、論壇、搜索到部落格、微博、微信、電子商務再到大數據、雲計算等等，我們的立法很難跟上，滯後性非常明顯。而且僅針對某一項技術，某一項應用的立法是不明智的，往往技術已經更新了，應用已經過時了，相關立法還沒有完成，常常十分被動。立法要有前瞻性，要有普適性，不能針對具體技術和應用立法。

　　三是對象的複雜。網路治理涉及到基礎電信運營商、接入服務商、網站、平臺、自媒體、網民和管理者等，一部網際網路法律要覆蓋這麼多對象，很難。

　　四是能力的局限。對於網際網路，人們的未知遠大於已知，這對管理者、立法部門的認知能力和預判能力是很大考驗。相比其他領域，我國網路執法的發現、取證、處置等能力相比依法治網的要求還有很大距離。

　　因此，網路空間法治化相對於現實社會的法治化，任務極其艱巨。

　　（四）依法治網是依法治國最強大的動能。網路空間的法治化對依法治國是全面的推動，網際網路可以實現宣傳法治、曝光違法、輿論監督，可以匯集民智、反映民意，直接推動現實社會的法治化進程，搞得好是事半功倍。

　　依法治網在依法治國中不僅居於特殊的地位，也承擔特殊的歷史使命。我們肩上擔子沉重，責任重大。關於網路空間法治化，魯煒同志有段非常精彩的論述：“網路空間法治化，要義是發揮法治對引領和規範網路行為的主導性作用；重點是按照科學立法的要求加強網際網路領域的立法；關鍵是嚴格執法；基礎是按照全民守法的要求引導網民尊法守法，做中國好網民。”

　　二、依法治網，全面推進網路空間法治化的任務。

　　如何依法治網？我們可以從兩個維度來討論，一個是從網的角度，就是依法辦網，依法上網，依法管網；另一個就是從法的角度，就是立法、執法、守法。

　　（一）依法治網是治理的“治”，不是管制的“制”。

　　我們著力維護産業發展，堅決保護和支援依法辦網的企業。我們著力保護網民合法權益，堅決打擊侵害網民資訊安全、侵犯智慧財産權等違法行為。我們著力依法行政，做到規範管理、陽光執法，接受社會各界監督。

　　依法治網要形成全社會齊抓共管、人人有責的共識。每一個個體，每一個企業，每一個管理部門都讓“依法”二字深入骨髓和血液，“治網”才能真正實現。我們要下最大決心，啃最硬的骨頭，要在最短的時間內有突破性的進展和收穫。

　　（二）總的方針是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

　　必須堅持立法先行。十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。公平、公正、公開是立法原則。具體來講，我們已經制訂了“網際網路立法規劃”，將加快推進網路立法，近期會修訂出臺《網際網路新聞資訊管理規定》。

　　此外，我們堅持現有非網際網路專門立法全面適用於網際網路的原則，不會拋開現有的法律法規來制訂一套專門的網際網路法律法規，切實將網際網路專門立法和傳統立法相結合，我們會著力推動現有法律法規向網路空間延伸。

　　必須堅持上網有信。信是信用的信，要建立網民信用評價體系，和與之相配套的網路身份管理。我們將適時推行全網網路身份管理。

　　必須堅持執法有據。按國家統一安排，我們將加強執法隊伍建設，正在著手建立一個法律顧問團隊。我們賦有監督管理執法的職能，要嚴格依法、公開執法、公開行政。要按照四中全會的要求，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化。

　　三、網信戰線當前的工作。

　　網信戰線當前最重要的工作，就是學好、用好、宣傳好四中全會精神。

　　一是學好。原原本本的學，反覆的學，要深入理解和掌握其精髓。二是用好。各地要對依法治網的工作安排進行重新研究重新部署，特別是依法執法、依法行政問題，包括立法，要做專門研究。三是宣傳好。要宣傳好、解讀好，要把四中全會的精神通過網路傳達到全社會。

　　（本文作者為國家網信辦副主任 彭波）