上海領銜自貿區建設 改革紅利有望輻射全國

自貿區版圖漸次鋪開 中國經濟佈局大手筆

　　專家:立足於貨物貿易發展是上海自由貿易試驗區相對於世界上其他大多數自由港、自貿區和離岸金融中心的優勢所在

　　國務院近日正式批准設立中國上海自由貿易試驗區。儘管《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》的真容目前還未面世,但對於上海自貿區獲准設立的意義,輿情已達成共識:依靠資源消耗和無限要素投入的發展模式已經難以為繼,中國迫切需要釋放新的增長能量;同時這是中國繼加入WTO後又一次更高層級的開放,它將遠遠超越“特區”“新區”爭取優惠政策的層面,探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開,成為“中國經濟升級版”的新引擎。

　　立足貨物貿易發展成

　　上海自貿區優勢

　　“在管理制度創新方面,上海自貿區將繼續我國經濟特區‘試驗田’的功能,對我國開放經濟的發展會有更上一層樓的作用。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育在接受《證券日報》記者採訪時強調,尤其值得注意的是,儘管外界普遍將上海自貿區稱作“再造一個香港”,並且上海需要繼續向香港學習的地方確實還不少,但與當年單純“與國際慣例接軌”的情況不同,上海自貿區在探索中的成長完全有可能成為國際模板,這一點有可能成為其超越香港的地方。

　　與此同時,梅新育強調稱,立足於貨物貿易發展是上海自由貿易試驗區相對於世界上其他大多數自由港、自貿區和離岸金融中心的優勢所在。他表示:“從貿易規模來看,中國已經連續數年蟬聯世界第一貿易大國和世界第一製造業大國;同時,上海本地製造業相當發達,遠勝香港;加之上海南北兩翼的蘇、浙兩省都是製造業發達的省份,腹地的安徽、江西、兩湖、川、渝等省市製造業和對外貿易也在快速發展,足以為上海貨物貿易發展提供長久支援。”

　　多地醞釀自貿區方案

　　改革紅利有望輻射全國

　　面對當下上海自貿區的成立,其他地區該做些什麼,梅新育的建議是,對於全國絕大多數省區而言,目前更現實的做法是對接上海自貿區,而不是追求類似的政策。

　　據悉,目前還有重慶、天津、廣州和廈門等地在申請成立自貿區。專家建議,根據各地不同特點推進自由貿易試驗區建設,探索符合自身需要和特點的自由貿易試驗區的路徑和實施目標。

　　國務院發展研究中心黨組成員隆國強表示,上海自由貿易試驗區方案一開始就提出,要形成可複製、可推廣的經驗,服務全國的發展。除上海自貿區外,國務院還考慮,將根據進一步深化改革、擴大開放的需要,按照從嚴從緊的原則,確定少數具備條件的區域進行類似試驗。

　　“上海自貿區試點短期內主要受益的區域還是集中在自貿區的內部,以外高橋地區為核心擴展至洋山港臨港新城與機場保稅區;隨後將輻射至全上海乃至長三角地區的經濟區域。”

　　申銀萬國分析師李慧勇認為,上海自貿區不是針對單一城市的“政策紅利”,而是全國新一輪改革開放的試驗田。

　　伴隨著新的試點區域得到逐步擴大,開放促改革的“制度紅利”有望輻射至全國。李慧勇分析稱,在相關行業中,與自貿區直接相關的貿易、航運、港口、物流、建築、地産、金融等領域將最為受益。

　　改革創新考驗監管智慧

　　風險防控是關鍵

　　上海自貿試驗區的成立是一個改革嘗試,對中國經濟轉型升級和對外開放、促進改革都有推進作用,但改革中將會出現的一些潛在風險或者問題已經引起了經濟學家的重視。

　　復旦大學孫立堅教授認為,在今天發達國家超低利息和量化寬鬆貨幣政策的推動下,全球氾濫的流動性給新興市場國家的經濟發展戰略帶來了莫大的挑戰。上海自貿區的發展也會面臨“過度監管”所造成的競爭力喪失的困境,以及“過度開放”所帶來的虛假交易和投機資本猖獗、經濟金融危機四伏的問題。

　　“如果沒有風險,就不叫試驗區了。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長莊芮表示,小範圍的試驗和嘗試,它的風險是可控的,試驗區的一個作用就是控制風險,先行先改,小步嘗試。比如“負面清單”管理,如果只管清單裏面的東西,其他完全開放,一個新的行業出現,馬上開放是有風險的,這就是進行試點的原因。

　　對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川也提醒,自貿區在制度創新的同時還要建立有效的監管措施,防止國內部分企業通過自貿區特殊的優惠政策進行資本轉移、套利等“搭便車”的行為。(徐科)