兩會觀察：政府工作報告涉臺內容“變”與“不變”

　　3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在北京召開。溫家寶作政府工作報告。 中新社發 杜洋 攝

　　中新網3月5日電(記者 吉翔) 政府工作報告涉臺內容歷來備受關注，自2003年出任國務院總理以來，溫家寶七年報告，涉臺部分精準概括兩岸關係發展之勢，釋出大陸對臺政策信號，細細研讀，“不變”之中有“變”。

　　翻閱七年政府工作報告，“統一”二字每年都會躍入眼簾，“和平統一”、“完全統一”、“統一大業”頻現，這在在顯示了大陸在臺灣問題上明確不二的目標。

　　“交流”是促進理解、溝通感情之道。溫家寶歷次報告均提及積極推動兩岸交流。幾年來，從促進、到鼓勵和推動，再到實現雙向“三通”，兩岸交流不斷，互通範圍逐年擴大，同胞之情得以更緊密融合，“交流”二字，功不可沒。

　　七年報告，所提“同胞”無不體現在“同”字之上：共同願望、共同意志、共同努力、共同決定、共同奮鬥、共同利益、共同應對、共同弘揚、共同分享，等等，這些字眼，把兩岸人民從心上“聚”在一起，兩岸中國人同為一家。  

　　此外，促進兩岸協商談判、實現祖國和平統一，體現誠意，努力爭取的積極態勢，是歷年政府工作報告所體現的又一共同之處。而歷次報告涉臺部分的結語，從溫家寶宣讀語氣及文字遣詞造句，也都體現出大陸對兩岸關係和平穩定發展之信心。

　　形勢在變，“變”則突出。僅從篇幅來看，前五年報告涉臺內容均未超過400字；2008年兩岸關係取得重大突破，去年篇幅大幅擴充至500多字；2009年“兩岸關係在新的歷史起點上取得重要進展”，今年報告的涉臺內容也有400多字。

　　具體到惠臺工作上，報告更趨務實，從簡單的措施表態，到諸如“支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展”、到推動商簽兩岸經濟合作架構協議等，各項工作，逐步明細列入年度政府工作報告，具體化、明白化，是可見的目標，讓兩岸同胞看到了實實在在的美好願景。

　　縱覽歷年政府工作報告，從“推動在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判”，到“解決兩岸同胞關心的重大問題”，再到“努力增強兩岸雙方政治互信”，大陸對臺工作已漸漸步入“先易後難，先經濟後政治”軌道。這種改變順應兩岸發展潮流之變。

　　值得一提的是，誠如溫家寶在報告中所指出的，兩岸關係已“呈現和平發展良好勢頭”，因此從去年開始，報告已連續兩年未再提及“獨”字。這在一定程度上表明，“反獨”已漸漸失去急迫性，大陸的當務之急，是要適應兩岸關係的新形勢，以更具體的行動進一步推動和維護兩岸的和平發展良好勢頭。

　　溫家寶歷年的政府工作報告，對臺宣示在“不變”中敏銳把握進展之“變”，“變”中仍遵循“不變”的原則，準確把握“變”與“不變”，兩岸關係將穩步推進。

　　近七年政府工作報告涉臺內容一覽：

　　2004年

　　我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張。我們將積極推進兩岸人員往來和經濟、文化交流，促進直接“三通”，依法保護臺灣同胞在大陸的正當權益，繼續推動在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判。我們將以最大的誠意、盡最大的努力，實現祖國的和平統一。堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的不懈努力下，祖國完全統一的共同願望，一定能夠早日實現！

　　2005年

　　我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，維護臺海和平和兩岸關係穩定發展。我們鼓勵和推動兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，鼓勵和推動兩岸直接“三通”。繼續爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸平等的協商和談判。只要是對兩岸關係發展與和平統一有利的事，我們都會盡最大努力去做。這次大會將要審議的《反分裂國家法(草案)》，充分體現我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫立場，表明全中國人民維護國家主權和領土完整、絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大臺灣同胞一道，為完成祖國統一大業而共同奮鬥！

　　2006年

　　我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推動祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望於臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協。我們將繼續和臺灣同胞一道，促進兩岸人員往來和經濟、科技、文化交流與合作，構建和平穩定的兩岸關係。我們將努力爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判；推動全面、直接、雙向“三通”進程；支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展；依法保障臺灣同胞正當權益，竭誠為臺灣同胞服務。兩岸關係朝著和平穩定、互利共贏方向發展是人心所向，任何人妄圖破壞這種大趨勢是註定要失敗的。最終完成祖國統一大業是全體中國人的共同願望，是任何人都阻擋不了的。

　　2007年

　　我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發展兩岸關係、推動祖國和平統一進程的各項政策。團結廣大臺灣同胞，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動。牢牢把握兩岸關係和平發展主題，積極擴大兩岸交流與合作，促進直接“三通”，以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉。我們將繼續在一個中國原則基礎上，加強同主張發展兩岸關係的臺灣各黨派的對話和交流，爭取早日恢復兩岸對話與談判，努力推動兩岸關係朝著和平穩定方向發展。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的共同努力下，中國的完全統一一定能夠實現！

　　2008年

　　堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和新形勢下發展兩岸關係、促進祖國和平統一的各項政策，牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，鼓勵兩岸同胞加強交往、增進共識，積極促進兩岸經濟文化交流，推動直接“三通”。實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。爭取在一個中國的原則基礎上儘快恢復兩岸協商談判，解決兩岸同胞關心的重大問題。堅決反對“臺獨”分裂活動，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。任何涉及中國主權和領土完整的問題，必須由包括臺灣同胞在內的全中國人民共同決定。“臺獨”分裂勢力企圖改變大陸和臺灣同屬一個中國的現狀，破壞臺海和平，是註定要失敗的。兩岸統一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。海內外中華兒女共同奮鬥，一定能夠完成祖國統一大業！

　　2009年

　　過去的一年，對臺工作取得重要進展，臺灣局勢發生積極變化，兩岸關係取得重大突破。兩岸協商在“九二共識”基礎上得到恢復，全面直接雙向“三通”已經實現。兩岸同胞往來更頻繁、經濟聯繫更密切、文化交流更活躍、共同利益更廣泛，兩岸關係開始步入和平發展軌道。新的一年裏，我們要繼續堅持發展兩岸關係、促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，積極構建兩岸關係和平發展框架，努力開創兩岸關係和平發展新局面。我們要繼續全面加強兩岸經濟合作，共同應對金融危機。積極推進兩岸金融合作，支援在大陸的臺資企業發展，對符合條件的提供融資服務，鼓勵企業自主創新和轉型升級。加強兩岸雙向投資和産業合作，拓展和深化農業合作。支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展。加快推進兩岸經濟關係正常化，推動簽定綜合性經濟合作協議，逐步建立具有兩岸特色的經濟合作機制。要加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶。要在一個中國原則的基礎上，努力增強兩岸雙方政治互信。在此基礎上，我們願意通過協商對臺灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排，探討兩岸政治、軍事問題，為結束敵對狀態、達成和平協議創造條件。我們堅信，有兩岸中華兒女團結奮鬥，就一定能夠實現祖國的完全統一，實現中華民族的偉大復興！

　　2010年

　　過去的一年，兩岸關係在新的歷史起點上取得重要進展，呈現和平發展良好勢頭。兩岸交流合作不斷深入，全面直接雙向“三通”得以實現。經濟關係正常化邁出重要步伐，經濟合作制度化建設逐步推進。兩岸關係持續改善和發展，給兩岸同胞帶來了實實在在的利益。

　　在新的一年裏，我們要繼續堅持發展兩岸關係、促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，不斷開創兩岸關係和平發展新局面。密切兩岸經貿金融交往，深化産業合作，支援在大陸的臺資企業發展，維護臺胞合法權益。

　　鼓勵有條件的大陸企業赴臺投資。支援海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。通過商簽兩岸經濟合作框架協議，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。拓展文化教育交流，共同弘揚中華文化。

　　加強兩岸民眾和社會各界交流，共同分享兩岸關係和平發展成果，進一步凝聚推動兩岸關係和平發展的共識。堅持大陸和臺灣同屬一個中國，鞏固兩岸關係和平發展的政治基礎，增強兩岸政治互信。我們堅信，全體中華兒女同心協力，祖國完全統一的宏偉大業一定能夠實現！