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中國養老基金入市大幕將啟

2015年06月30日 08:42:00 來源:中國新聞網 字號:       轉發 列印

  中新社北京6月30日電 (記者 李曉喻)歷時多年,中國養老基金投資運營方案29日終於“千呼萬喚始出來”。

  29日,中國人力資源和社會保障部、財政部聯合公佈《基本養老保險基金投資管理辦法》徵求意見稿。《辦法》的核心在於拓寬養老基金投資範圍,除了可以投資國家重大工程和項目外,還允許投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品。

  官方此時公佈這一方案,很大程度上源於改革已經刻不容緩。

  當前,中國養老基金規模已相當龐大。據官方數據,2014年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存3.18萬億元(人民幣,下同)。若加上城鄉居民養老保險基金累計結存3845億元,全國基本養老保險滾存超過3.5萬億元。

  為確保資金安全,存入銀行和購買國債成為養老基金長期以來最主要的投資渠道。社會保障研究所所長金維剛對中新社記者指出,不到3%的年收益率實際上使養老基金處於“貶值”狀態。考慮到目前養老基金規模巨大,“貶值一個百分點就是幾百億元的損失”,因此促進養老基金入市,實現保值增值已勢在必行,刻不容緩。

  不過,此次方案出臺恰逢中國A股“跌跌不休”之際,不由引發市場對官方借此救市的聯想。

  “出臺這個方案和近期股市沒有必然聯繫”,金維剛指出,實際上養老基金投資運營改革是既定的政策,方向也早已明確。當前,各部門已彼此協調妥當,方案已比較成熟,故此時推出《辦法》與近期A股連續急跌“只是時間上的巧合”。

  中央財經大學教授褚福靈也指出,對養老基金入市的討論由來已久,並非一時應激之舉,“出臺這一方案和股市情況沒有關聯”。但考慮到當前投資疲弱已成拖累經濟的主要障礙,養老基金若能真正實現安全穩健的投資,一定程度上有利於抵擋下行壓力,促進經濟增長。

  實際上,中共十八屆三中全會公佈的新一輪全面深化改革方案已明確提出,要加強社會保險基金投資管理和監督,推進基金市場化、多元化投資運營。人社部亦將養老基金投資運營改革列為2015年工作要點之一。

  由於這一改革牽涉到無數人的切身利益,養老基金入市後能否成功規避風險,防止投資“打水漂”備受關注。

  根據方案,養老基金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品的比例,合計不得高於基金資産凈值的30%。

  金維剛指出,官方此次一方面規定了上限,一方面豐富了投資結構,都有助於確保投資穩健安全。

  但他也提醒説,當前中國經濟下行壓力較大,加之資本市場並不成熟,養老基金投資運營方案此時出臺面臨的市場環境“實際上不太理想”。在此情況下,需進一步加強對養老基金市場化運營之後的監管力度,保證風險可控。

  在褚福靈看來,要讓養老基金不在資本市場中“裸泳”,進而實現保值增值,《辦法》中還有不少細節亟待完善。一是保值增值預期目標應進一步明晰,確保入市之後收益優於以往。二是風險防範和處理機制要細化,包括應當採取哪些措施來防範,出現虧損如何彌補,以及一旦虧損規模較大的話如何分擔責任,“這些都要説清楚”。

  “下一步的方向就是進一步具體化,確保安全第一。”褚福靈説。(完)

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[ 責任編輯:郭碧娟 ]

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