“在繼續實行限行措施的情況下，北京的路網容量只能容納670萬輛機動車。到2015年，北京機動車保有量可達700萬輛，大大超過路網的最大容量。”2010年8月，北京交通發展研究中心主任郭繼孚等專家曾推斷，如果不控制和引導，2015年全市的平均車速將低于15公里/小時，被媒體形容為“回到十年前水平”。
今年9月，北京由小雨和“雙節”引發的大堵車，令不少公眾至今心有余悸。而“經過治堵後”，每小時不超過25.3公里的平均時速，讓一些公眾相信，15公里/小時並非危言聳聽。
“限行”、“限號”之余，北京市交通主管部門也在努力“建”。《2011年北京市交通發展年報》稱，今年會力爭使城市快速路達到300公里，建設城市主幹路300公里，建設城市次幹路支路微循環係統400公里。但是記者發現，佔道停車和佔道施工，卻在不斷地“蠶食”已寸土寸金的道路空間。
據2011年北京市人大常委會城建環保委員會發布的數字，北京所有停車位僅有約250萬個，遠低于機動車保有量，城六區停車位與機動車之比只有0.63：1，遠低于國際通行1.15—1.3：1的標準。停車位的“高度稀缺”，令一些車主不得不打“佔道”的主意。
《北京市交通發展年報》顯示，去年私家車在夜間停車時，有專用車位的不足一半，近3成“無固定車位”，約10%會明確“停在路邊”。
在此背景下，應急車道被佔似乎“不足為奇”。
興修地鐵、公路養護等佔道也在困擾著一些人的出行。《年報》顯示，截至今年12月9日，北京共發現公路養護事件約2.2萬件，日均發現65件。“一堵就堵死，催也催不得”成很多車主的直觀感受。
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