奇葩加分層出不窮 高考加分“瘦身”能否終結腐敗

　　當前一些高考“優先項目”仍有模糊之處，建議在新的高考季到來之時，要加大透明公示力度，接受社會的監督，絕不能在“體內迴圈”了事、讓公眾“霧裏看花”

　　關注理由

　　重大案件總在不經意間發生。快餐式的閱讀後，案件又會不經意間從你腦海消逝。其實，有些案件值得留在你心底，因為其中有生命、有道德、有法治、有警示……每週，《法制日報》案件版都會推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會其中法理情。

　　上周，遼寧省2014屆18名高中畢業生辦理二級運動員證享受加分腐敗案情的詳細披露，最為引人關注。每年高考過後，圍繞加分都會發生一些新聞事件，引發有關其存廢的爭論。在激烈競爭中，高考加分逐漸變成家長和學生眼中的“唐僧肉”，甚至引發了一系列“高考加分腐敗”。毋庸置疑的是，高考加分政策的初衷是良好的，是為了改變高考“唯分數論英雄”的不足。不過，令人深思的是，為什麼一個好的政策在執行過程中會漸漸走樣並被異化？

　　我國古代科舉考試開創于隋朝，發展于唐代，完善於北宋，強化于明清，歷時一千三百餘年。“十年寒窗無人問，一朝成名天下知”，作為我國古代一種最重要的考試製度，科舉考試的重要性相當於今天的高考。為了拿到這張通往官場的“入場券”，有的人寒窗苦讀，期望以真才實學取得；有的人則“另辟蹊徑”，處心積慮尋找各種歪門邪道。在明代，進入最高學府國子監讀書的“例監”，便是花錢搞到入學指標的學生。

　　自古至今，這種腐敗現象因為破壞公平正義，而飽受社會詬病。

　　上周，“高考加分腐敗第一案”——遼寧省2014屆18名高中畢業生辦理二級運動員證享受加分案情詳細披露，涉案兩人犯受賄罪，其中一名教練被判有期徒刑6年。此起“高考加分”案揭開了背後的利益鏈，中間諸多監督環節淪為擺設發人深思。

　　一年一度的高考僅剩一個多月。按照教育部等5部門新規定，從今年起高考將取消體育、省級優秀學生、奧賽獲獎者、科技類競賽獲獎者等多項全國性加分項目。不過，在目前新規定中仍保留一些地方性加分的裁量權。有家長依舊憂心忡忡，擔心這些所謂地方或自主招生優先項目，其中仍存有腐敗的空間。

　　體優生加分成腐敗重災區

　　每年高考過後，圍繞加分都會發生一些新聞事件，引發有關其存廢的爭論。這似乎已成為了一種“常態”。

　　和往年相比，2014年的此類事件格外多，質疑、反對聲尤其強烈，其中最為著名的莫過於媒體曝出的“遼寧有體優生1072人”事件。在遼寧省紀委介入調查後，當年最終有270名考生放棄加分資格。後經法院審理查明，自2010年8月至案發前，擔任遼寧省鞍山市田徑學校校長、鞍山市足球運動協會副主席的孟憲森和鞍山田徑學校外聘足球教練的姜維平，兩人聯手從事“高考加分生意”。今年3月，鞍山市鐵東區人民法院下發判決書認定，姜維平犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑6年；孟憲森犯受賄罪，免予刑事處罰。依法沒收二人的非法所得，上繳國庫。

　　鞍山市宣判的這起案例是遼寧對體優生加分腐敗施以司法懲罰的第一起案件，其導向性及案件背後暴露出的問題值得警惕。

　　“這一案件反映出的最大問題，是從涉案人員組織報名參賽，到最後考生獲得高考加分資格等一系列環節，監督機制缺失，沒人嚴把關、負真責。”鞍山市鐵東區法院刑事庭庭長高泰認為，相關制度設計存在漏洞。比如姜維平組織參加比賽時，一些高考生根本就沒上場，由專業人員代替參賽，哪個環節稍微負點責就會發現造假問題。

　　事實上，體優生加分不止于鞍山。去年本溪市高級中學一所中學就有87人加分，遼河油田高級中學等也有多名體優生獲得加分。目前，對相關人員的處理尚在進行中，本溪等地有的已被追責，有的進入司法程式，目前仍在辦理中。

　　在河南省，2014年獲高考加分的738名考生中，有445名出自同一場比賽——河南省2013年青少年傳統武術錦標賽。這一賽事被指“批發”國家二級運動員。

　　這場賽事的秩序冊顯示，新鄉市共有110名運動員參賽，都來自新鄉市武術協會的代表隊。新鄉市有隊員參賽的兩所中學表示，新鄉德治少林文武學校曾與中學和學生家長簽訂協議，每人繳費1.2萬元，武校方面保證學生能拿到國家二級運動員證書，否則退款。這些學生經過了為期一年的課餘訓練。

　　同樣在河南，漯河市高級中學2014年74人獲10分的國家二級運動員高考體育加分，佔河南全省此項加分總人數的十分之一，超過了河南省絕大多數地市的加分人數，引發了公眾質疑。

　　從目前查處的案例來看，在所有加分項目中，體優生加分無疑成為加分腐敗的重災區，一些獲得加分的學生並非真正的體優生。這項政策不但沒有起到激發學生體育興趣的作用，反而破壞了高考公平。

　　那麼，為什麼一個好的政策在執行過程中會漸漸走樣並異化？一位長期從事教育的學者認為，體優生高考加分，許多部門都參與其中，“大家都是利益鏈上的一個環節，因此誰都不會主動查人或自查”。

　　各類奇葩加分現象層出不窮

　　除了體育加分，思想品德加分也可“批量生産”。據北京媒體報道，2014年黑龍江省有328名考生因“思想品德方面有突出事跡”獲得加分，其中僅雞西市某中學一個班級就有12名。而雞西市教育部門對此的回應是：此次加分評選過程符合規定，之所以出現一個班有12人因思想品德方面有突出事跡獲加分，是因為這個班學生整體素質較高。

　　梳理十幾年來的媒體報道可以發現，各種奇葩加分現象可謂層出不窮。

　　2002年7月，據《河北日報》報道，河北省滄州市紀委、監察局對滄州市計生系統在辦理農村獨生子女高考優惠加分中弄虛作假的問題進行了調查。經查，全市352名農村獨生子女高考加分中，竟有38名考生存在弄虛作假行為。

　　2004年6月24日，《南方週末》題為《西安“批量製造”國家二級運動員證書》的報道稱，當年全市616名申請二級運動員加分的考生中，只有196人是名副其實的國家二級運動員。

　　2005年10月29日《新聞晚報》曝光了北京市車模比賽掛鉤高考加分，獲獎者可獲20分高考加分。由於車模製作過程不受監控，引發高考加分制度存廢之爭。

　　2006年6月16日，《中國青年報》題為《上千“體育競賽優勝者”竟是水貨？》的報道，曝出了湖南省上千名體育特長生造假事件，3000余名報名參加復審測試的考生1000余人缺考，大批擁有國家二級運動員證書的考生無法達標。

　　2009年5月15日，《中國青年報》報道了浙江高考航模加分被指多來自權勢家庭的現象，推動了浙江高考加分政策作出重大調整。

　　2009年，全國多家媒體報道了重慶31名考生民族成分造假事件，其中涉及15名官員子女。

　　2010年1月，多家媒體曝光了在福建省廈門市舉行的國際馬拉松比賽群體作弊事件，排名前100名的選手中約30人被取消成績和名次。據查，相當一部分作弊者是中學生，為的是通過比賽成績晉級國家二級以上運動員，從而得到高考加分。

　　2010年4月3日，據南方網報道，四川省中學生游泳錦標賽頻頻打破女子50米蛙泳的亞運會紀錄，比賽成績遭到質疑，比賽成績能讓學生在高考中加分，可能存在“賣獎”的內幕。

　　2010年6月30日，《中國青年報》刊發的《高考狀元都是“武林高手”》，報道了湖南省婁底市幾個重點中學武術加分的內幕及相關利益鏈條。

　　2010年7月15日，《中國青年報》曝光了浙江高考“三模三電”舞弊事件，考生只要繳納培訓費和交際公關費，就可獲得國家二級運動員證書，連足球隊候補隊員高考都加20分。

　　2010年7月27日，《中國青年報》題為《高考加分驅動機器人比賽功利化》的報道披露，有些省的參賽選手，獲得青少年機器人比賽二等獎是為了高考中獲得10分加分，獲得一等獎可直接保送上大學。在這樣的大環境下，青少年機器人比賽難免蒙上功利色彩。

　　毫無疑問，高考加分政策的初衷是良好的，是為了改變高考“唯分數論英雄”的不足，是一種在確保分數面前人人平等前提下的制度設計。但是，近年來，隨著一起又一起加分舞弊事件的曝光，高考加分政策在公眾眼中漸漸變了味。統計顯示，按教育部規定，高考僅有10多個加分項目，各地卻不斷衍生到近200種，濫加分、亂加分、假加分時有發生。

　　高考加分為何會出現如此亂象？有分析人士認為，一個重要的原因是社會誠信的缺失，加之各種利益主體借機尋租，才使本該依法嚴格執行的政策得不到真正有效的落實。

　　加分“瘦身”能否終結腐敗

　　針對近年來頻頻發生的“高考加分”醜聞，2014年年底，教育部等5部門聯合下發《關於進一步減少和規範高考加分項目和分值的意見》，規定自今年起取消重大體育比賽獲獎者、二級運動員統測合格者、省級優秀學生、思想政治品德突出事跡者、奧賽獲獎者、科技類競賽獲獎者等6項全國性加分項目，其他一些加分政策也有縮減或取消。

　　不過，雖然高考加分政策做了重大調整，但仍有一些保留的地方性加分。比如像自主招生中，仍留有一些可以“鑽的空子”。目前一些全國、全省類的作文大賽等競賽仍在組織，教育部門和學校宣稱“只要能得全國大獎，就可以優先參加自主招生”等。在此號召下，一些學生和家長不惜聘請高級寫手參加比賽，有的語文老師親自上手“代寫”，有的甚至還去賄賂組織方。

　　法律界人士認為，要謹防形成由相關部門、學校、老師、家長和學生共同參與的“系統性造假”，斬斷錯綜複雜的利益網。比如，在遼寧省鞍山市高考加分腐敗案中，“家長有需求，我們想掙錢”是涉案當事人的真實想法。看似“雙贏”的背後，其實是對其他考生權利的“侵奪”。

　　高考決定著許多人的命運，一分之差，就很可能改變一個人的一生。專家們表示，當前一些高考“優先項目”仍有模糊之處，建議在新的高考季到來之時，要加大透明公示力度，接受社會的監督，絕不能在“體內迴圈”了事、讓公眾“霧裏看花”。

　　還有一個多月，2015高考季即將到來。今年的高考，不僅是對學子們的一次大考，也是對新政的一次大考和檢驗。(記者 陳曉英)