從2003年的“支柱産業”，到2010年的“房地産業不能作為城市經濟支柱産業”，在模糊不清的身份定位中，房地産一路高歌猛進。居高不下的房價，頻繁出臺的調控政策，引發代表委員對房地産“定位”的熱議。
代表委員細數房價上升“四大推手”
日前，一則“盤點十年房價”的微博引發網民熱議，十年間全國城鎮平均房價從2381元上漲到5791元，上漲143%。而北京、上海、廣州等大城市房價更是翻了幾倍。
全國人大代表、山西建築工程總公司副總經理柳樹林告訴記者，房價上升最重要的原因是土地成本居高不下。“目前土地出讓金成本上升，加上營業稅、增值稅等各種稅費，總共佔房價成本的40%—50%，自然造成房價高位運作。”
人工、建築材料等價格不斷攀升，一定程度上推動了房價上漲。全國政協委員司富春指出，近年來，勞動力成本、各種原材料價格一路攀升，從2008年至2012年，全國最低工資標準年均增幅12.6%，導致企業用工成本上升。
投資渠道狹窄，大量社會閒置資金涌入房地産，也是導致房價高漲的原因。“近年來，股市一直萎靡不振，從2008年的6000多點降至目前的2300多點。投資渠道過窄，剩餘資金只好涌向房地産。”柳樹林指出。
此外，持續的流動性過剩，也推動了房價高漲。根據中國人民銀行的數據，截至2012年末，我國廣義貨幣M2餘額達到人民幣97.42萬億元。“高房價的根源是市場中貨幣流通過多。”全國政協委員段祺華認為，要解決高房價，就要從源頭上減少貨幣投放量。
政策含糊 定位不清
過去十年中，房價越調越漲。部分代表委員認為，這與房地産市場的定位不清有關，導致“調控”變“空調”。
2003年國務院18號文件首次明確指出：“房地産業關聯度高，帶動力強，已經成為國民經濟的支柱産業。”此後，房地産一路高歌、迅猛發展。
但到了2010年9月27日，國土資源部與住建部共同發佈《關於進一步加強房地産用地和建設管理調控的通知》。國土資源部有關負責人解讀通知時表示，要切實解決各地對房地産調控的認識差異，房地産業不能作為城市經濟支柱産業。
有代表委員擔心，隨著城鎮化再次被熱議，房地産的“支柱”還是“去支柱”化，必將再次成為討論焦點，需要及時厘清。
房地産的消費品屬性，還是商品屬性，也是代表委員熱議的話題。“房地産究竟是消費品還是投資品，每個階段都不同。”全國人大代表、黑龍江聖基偉業房地産開發有限公司董事長張日紅説，目前的政策取向，更多強調住房的民生性質，對投資則是“堅決抑制”。
全國政協委員、中國航太科工集團七院副院長竇曉玉表示，從當前政策取向來説，重點還是支援基本住房需求、首次購房需求的民生性需求，這是百姓“住有所居”目標能否實現的關鍵。但房地産業也具有投資屬性，這部分屬性可以交給市場，通過徵稅等措施，實現社會財富的二次分配。調控應堅持“兩條腿”走路，政府主要抓保障性住房建設，市場能解決的就必須交給市場。
戒除土地財政的衝動
房價屢調屢漲，深層次的原因，與一些地方過度依賴“土地財政”有關。統計顯示，2010年，上海、北京的土地出讓金均超過1000億元，佔當地財政收入的近一半。
“政府熱衷賣地，抬高了房價；房價高漲，政府又有更多的稅收，這是一個惡性迴圈。”柳樹林説，“依靠土地財政不是長期行為，也不是健康行為，是一種類似‘毒癮’的依賴症，必須下大力氣戒除。”
“要改變靠房地産拉動GDP的經濟發展模式，這個問題的關鍵是如何找到替代産業。”中國房地産業協會副會長朱中一説，一些地方經濟發展得好，産業經濟發達，對房地産的依賴就小。
“隨著國家調控力度不斷加大，土地財政的飯碗越來越難端。”全國人大代表、湖北省隨州市市長傅振邦告訴記者，隨州已經形成了以汽車製造業為基礎的特色發展方式，有規模以上企業77家，其中大部分是民營企業，形成比較完整的産業鏈。
海南一度以房地産業作為主導産業，直接的後果是形成了上世紀90年代初期的房地産泡沫。全國人大代表、海南省發改委主任林回福説，海南省目前農業佔GDP的比重比較大，超過20%。房地産業佔5.9%，比較正常。旅遊業的比重越來越大，對GDP的貢獻也不斷增加。(記者王敏、何雨欣、呂曉宇、孫鐵翔)
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