臺報：臺當局內部“互鬥”不止 怎能拼經濟？

　　臺灣《中國時報》18日刊文稱，臺灣自由經濟示範區規劃案在當局相關“部會”堅守本位主義下，不斷進行妥協，甚至搞得沸沸颺颺，致使整個計劃見樹不見林、進度一再延宕，商機在不知不覺中流失，遑論談什麼拼經濟！

　　文章摘編如下：

　　當前臺灣經濟成長最主要的問題是其最後一根支柱─出口亦欲振乏力，出口不振的原因則有三，一是産業出走、投資低迷；二是外需成長下滑、大陸進口替代效應發威；三是競爭力相對滑落。但是綜合三者，最關鍵問題出在産業，尤其是製造業。

　　于1992～99年間，平均每年新登記工廠家數達6,378家，2000～07年平均家數降為4,533家，減幅達29%；至2008～12年，家數復降至3,544家，減幅亦有22%。

　　另方面，臺灣外銷訂單交到海外生産的比重於1999年僅12.2%，至2007年快速升至46.1%，2012年再達50.9%；13年期間産能搬走了將近4成，工廠減少了3,500家。

　　由上可見，當前要提振出口不能只是從市場面做末端強化，必須從根本面促進投資、扶植新興産業和新創企業發展才能支撐出口持續成長。但是稍為檢視産業環境便可發現，當局一方面在努力推動經濟成長，另一方面其相關作為卻可能在斲喪成長動能。

　　相關部門在研擬政策措施之時皆有其特定目的，但結果經常衝擊産業之投資與經營環境，在無適當配套措施之下，其發展環境愈形惡化。以産業界最嚴重的勞動力短缺為例，早期教育政策導致教育結構失衡，造成今日勞動力嚴重不足。

　　其次在土地方面，由於土地相關法規僵硬，工業用地一地難求，造成違章工廠處處可見。目前合法營運中工廠約8萬家，違章工廠卻高達6萬家以上，絕大部分是因其土地不符合分區使用規定蓋在農地上。這些違章工廠和合法工廠一樣要繳稅、費，卻不能享受當局提供之輔導措施，甚至可能對環境造成衝擊。

　　為解決工業用地不足問題，“政府”與民間積極開發工業區，卻又碰上編定程式冗長的障礙，其中包括環評程式缺乏效率，審查範圍過於擴散、無一定標準。以最近5年“工業局”所送工業區環評案件為例，平均每案審議歷時16個月，長者甚至2年以上仍未通過；俟編定、開發完成，商機已逝，開發完成的工業區乏人問津。

　　自1980年代後期，美國製造業開始外流，造就亞洲成為新興製造中心；據估計2000～10年間，美國就流失了580萬個與製造相關工作，“製造業回流”成為美國歐巴馬總統的施政重點。依據調查，最近3年美國增加近50萬個與製造業有關的工作機會，其中約1/10是來自企業回流。

　　臺灣是一個海島型的經濟體，對外貿易是經濟成長的命脈，製造業因此扮演關鍵角色。2008～12年製造業佔島內GDP比重雖僅25%，其對經濟成長的貢獻率卻達47%。

　　但是製造業在臺灣所面對的挑戰卻是特別的多、特別的複雜，不管是推動臺商回臺投資或是發展新興産業，僅是前面所述土地與勞動力問題就橫跨至少6個“部會”，必須依賴眾“部會”齊心解決。因此從大格局而論，提振經濟考驗的是整個“內閣部會”能否團結，如果各“部會”仍如自由經濟示範區一案所表現的分崩離析，所謂拼經濟亦不過是小和尚唸經─有口無心、説説罷了。(尹啟銘)