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接手財務爛攤子 新當局財政官員任務艱巨

2008年04月25日 11:05:00  來源:
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  未來新當局的“行政院長”劉兆玄日前公佈第一波“內閣”人事名單,其中並未包括“財政部長”于內,引起外界各種揣測。扁當局執政八年,財政拮據,債務增加逾兆,馬蕭等於是承接了一個財務爛攤子。新當局所挑選的“財政部長”實乃任重道遠,不但要能重整脆弱的臺灣財政,恢復穩健的財政基礎,更要能開拓充裕與持續的財源,以支應新當局為兌現政見所需的龐大經費。這項艱巨的任務到底會落在誰的身上,社會各界自然特別關切。

  臺灣《工商時報》刊載社論説,馬蕭在競選期間認真的提出許多重建經濟的政見,包括愛臺十二項建設、産業再造以及全球連結等,在這些項目之下又包括了許多細部主張,林林總總,可謂匯集了所有解決方案之大成。雖然這些計劃的推動每項都須花錢,但馬蕭的政策白皮書中卻不見對經費財源的籌措與安排,以及任何具體可行的規劃與説明。如果再將其所主張的社會福利救助等新措施納入,對未來當局財政的負荷能力將形成莫大的威脅與挑戰。馬蕭雖然強調若拼經濟的成果能夠實現,稅收的增加將足以應付政府支出的需求,惟在現行稅基侵蝕嚴重的體制下,臺灣稅收的所得彈性系數長久偏低,馬蕭對稅收成長的估算似乎過於樂觀。我們希望新當局在就任後,重新再對臺灣的財政狀況做審慎而嚴謹的評估,俾避免倉卒的施政反而拖垮了已殘破不堪的財政。為達此目的,“財政部長”的責任乃至為重大與關鍵。

  雖然新“財長”的人選尚未確定,但是社論認為其至少須具備以下三個條件。其一,須有充分的專業素養。財政失衡已久,債務負擔益為沉重,再加上稅制不公造成的社會分配惡化,若欲有一番改革作為,在在須要依賴“部長”的專業學識能力與判斷為基礎。其二,須有堅持的稅改理念。租稅改革的推動利益關係牽扯極為複雜,不但各種利益團體的壓力隨之而至,“財政部”更要面對“行政院”其他“部會”的可能掣肘,甚至還須要對抗最高決策者的想法或命令。在此情況下,身為“部長”者若不能擁有清晰的改革理想與堅持,最終必將成為政治鬥爭下的犧牲品。其三,須有無比的抗壓能力。由於受到扁當局八年來的桎梏,臺灣民眾對經濟的期待猶如悶鍋掀蓋,而馬蕭為了響應民意亦急於想要立即展現出拼經濟績效,“一切為經濟”似乎已成為一項銳不可當的趨勢。“財政部”掌管財務大計,在資源受限的現實下,必然須扮演較不討好的“烏鴉”角色,以防止新當局在追求經濟成長的過程中發生脫韁失控的意外。在當局所有的施政作為中,“財政部長”的命運註定是孤單的,欲獨力完成各項艱巨的稅改工程,的確須要有“自反而縮”的非常勇氣。

  由於馬蕭在稅改政見中還提及為徹底解決租稅問題,一上任便要成立“賦稅改革委員會”(賦改會),以全盤擘劃完整的稅制改革方案。反觀臺灣稅改歷史上,已有數次成立“賦改會”的經驗,雖然只是臨時性的任務編組,但其對稅改貢獻卻是有目共睹。如今馬蕭既然再度提出“賦改會”的設立,必然是認知到稅改工作的重要與不易,須要比照往昔的經驗,超越既有的行政體系框架,另行賦予一客觀中立的專業組織,從事更具前瞻性與整體性的改革規劃,以奠立臺灣稅制可長可久的穩固基礎。

  惟即因如此,社論指出,擔任此“賦改會主委”的人選自亦變得與“財長”同等重要。新當局在構思甄選財長人選的同時,理應將“賦改會主委”的提名一併對外宣佈,以更符合社會的期待。

  至於“賦改會主委”所須具備的資格與條件,社論則認為應從島內的財稅學術圈中物色,不但須具備崇高的學術地位,還須具有實際的政策參與經驗。果如是,“賦改會”未來才能與新任“財長”密切配合,在新當局一心打拼經濟的同時,共同為維繫臺灣財政的穩健而齊心努力。


 

[責任編輯:張弛]

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