委員會不專業化 “立法院”改革就是空談

　　第七屆“立法委員”日前宣誓就職，王金平與曾永權當選正、副“院長”後，立即宣示未來四年將致力推動“陽光法案”、問政透明化、“立院調查權”法制化、提升“國會”紀律及“立法”品質等五大改革項目，臺灣《中央日報》網路報發表社評表示，此舉對於“國會”形象的提升，當然有正面作用，但不足以自行，如果自律不能落實，委員會不能專業化，要想“國會”改革，可能還是一場空談。

　　這屆“立法院”席次由二二五席減為一一三席，而國民黨即佔八十一席；相反的，原本佔國會四成席次的民進黨，選後只有不到四分之一，因此連日來民進黨不僅一再痛罵選制不公平，同時不斷向民眾宣傳，國民黨一黨獨大，必須制衡，以免“國會”變成“憲政怪獸”。

　　社評認為，如此動作當然是民進黨為求“總統”大選獲勝的策略，除了鞏固其綠營選民，對於爭取中間選民也不無作用。問題是，“國會”的良窳，其實與政黨席次的多寡並沒有太大的關係。過去七年多來，“立法院”十六個會期中，民進黨不是“國會”第一大黨就是第二大黨，席次與國民黨相差無幾，但議事品質可有進步？“國會”形象何曾提升？民進黨委員的辦公室，不但經常可見利益團體穿梭，甚至還變成公有土地的仲介公司！在媒體所做的評鑒中，表現傑出的“立委”國民黨多於民進黨，而表現不稱職“立委”則民進黨多於國民黨，顯而易見，就算民進黨席次再多，對於“國會”品質的改善也沒有什麼好處。

　　儘管如此，目前國民黨既佔三分之二以上的席次，足以主導所有“法案”，議事品質與“國會”形象的好壞，國民黨自然要負絕對的責任。因此，王金平宣示將要積極推動“國會”改革，力圖扭轉長期以來民眾對“立法院”的負面觀感，確實有其必要，而其方向，諸如：促進清廉問政，修訂“立委行為法”、“政治獻金法”、“公職人員利益衝突回避法”等“陽光法案”；將“大法官釋字五八五號解釋”所確認的“立法院”調查權予以法制化；強化委員會審查“法案”及預算功能，減少黨團協商次數，以杜絕外界“密室政治”的疑慮；早日建立委員問政的議事轉播制度；透過委員會專業化、加強委員助理及“立院”幕僚的專業訓練來提升“立法”效率與品質，無一不是民眾所高度期盼的事，自然高舉雙手贊成！

　　不過，社評亦指出，期望越大，責任越重，要是支票不能兌現，外界的責難必然也越嚴厲！在眾多改革之中，第一個要接受檢驗的，就是委員會的組成。多年來，委員會專業化一直是朝野都訴求的理想，但沒有一次做到，每一會期經濟、財政、交通等委員會，多半被地方型的委員壟斷，而真正專業委員反而不得其門而入，如今十二個委員會改成八個，召集委員任期又由一會期改為一年，未來熱門委員會必然更是人滿為患，地方型的委員很可能結盟或是組成次團，藉以脅迫各“部會”妥協，要求釋出資源。如此一來，“立法院”形同縣市議會，委員重視的儘是地方建設而非“中央”議題，為民服務勢將成為“立委”的主業，審查“法案”反而變成次要，試想，真若如此，“國會”的形象還好得起來嗎？

　　有鋻於此，社評最後強調，朝野黨團，都應該負起把關的責任，對於委員選擇委員會，固然要顧及其意願，但更要重視其專業，切勿使“立法院”被利益團體與少數地方政客所把持。

[責任編輯：張弛]