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英國要變成“加強版的瑞士”?

2016年02月24日 10:42:00  來源:光明日報
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  上週末,歐盟各國領導人在布魯塞爾舉行峰會,經過長達30個小時的徹夜協商,終於就英國在歐盟內的特殊地位達成協定。協議規定,英國將在6月舉行全民公投,就英國是否繼續留在歐盟做出“最民主的決定”。這個經過艱難討價還價而形成的協議,也將成為英國首相卡梅倫説服英國人同意繼續留在歐盟的重要依據。

  歐盟的“特殊成員國”

  有分析人士認為,英國已成為歐盟一個“特殊的成員國”。英國加入歐盟後,確實是歐盟內一個不折不扣的特殊角色。特別是近年來在救助歐債危機的過程中,英國在幾乎所有危機救助的議題上,都與歐盟主流意見漸行漸遠。2011年,為阻止歐盟修改有關條約以加強財政紀律,倫敦曾動用否決權,最終迫使歐元區國家簽訂政府間的“財政契約”;2011年底,歐盟峰會通過該契約,歐盟財政一體化邁出實質一步,似乎使人們看到解決危機的曙光,但英國投了反對票;2013年初,英國又堅決反對德國提出的有關歐盟預算的建議,並威脅要再次動用否決權。

  現在,根據剛剛簽訂的協議,歐盟確保英國不會加入歐元區,捍衛非歐元經濟體的地位。歐盟同意給予英國特殊權利,包括英國政府可以縮減歐盟國家移民的社會福利、不加入歐元區解困方案、少承擔歐盟過度規範和擴大單一市場帶來的義務等等。為了確保英國能夠留下,歐盟對英國可謂“仁至義盡”,將英國視為“特事特辦”的特例。

  歐盟被“要挾”首開壞例

  但是,英國特殊成員國地位的彰顯,有可能使整個歐洲範圍內的“疑歐”“反歐”思潮進一步發酵。6月份將要舉行的英國公投,按照現代心理學 “集體無意識”理論,很可能引發“羊群跟著屠夫跑”的效應,英國的歐盟成員國地位真的可能被選民手中的選票否決掉。如果真是那樣,那今天歐盟其他成員國為留住英國而做出的所有讓步,更將成為歷史的笑柄。

  另外,英國是大國,提出特殊要求,歐盟為了“大家庭”的完整,只好網開一面,協商讓步。但是,這樣一來,歐盟開了個壞頭,樹立了一個壞榜樣。哪怕英國公投最終保住了英國的歐盟成員國地位,以後,如果歐盟大家庭中的“小弟弟”也要求特殊待遇,也以“全民公投”或其他形式“要挾”歐盟讓步,歐盟那時怎麼辦?

  在此之前,歐盟給出的答案是——“不行”。但以後,歐盟還能這樣理直氣壯嗎?

  此外,在歐盟框架內,政治、經濟等領域的一體化進展不一,“內部多元化”“多速歐盟”本已存在。英國這麼一折騰,歐盟在非一體化方向上又走一步,已是不爭的事實。

  特殊的英國還是英國嗎?

  反過來再説英國。近幾個世紀以來,歐洲的任何發展,英國都是主要的參與國,甚至是主導國;歐洲所有的大戰,幾乎都有英國的參戰。今天,英國約一半的進出口貿易是和歐洲大陸進行的。

  一個沒有了英國的歐盟,只要德、法沒有“特殊地位”,歐盟就還是歐盟。但沒有了歐盟成員國地位的英國,其國際影響力絕不會與今天同日而語。有分析認為,如果英國退出歐盟,那將來英國在國際事務、歐洲事務中的地位,也就是個“加強版的瑞士”。作為不參加任何聯盟的中立國,瑞士不是歐盟成員國,但瑞士通過200多個雙邊協議,保證了自己與近鄰歐盟各國交往中的利益,用通俗的話來表述就是“只佔便宜不吃虧”。

  英國在公投之後,即使繼續留在歐盟,也意味著英國正在“部分退出歐盟”。英國在歐盟事務中是否將越來越被邊緣化、越來越被動?英國是否將成為一個“雙倍加強版的瑞士”?提出這樣的問題,不是沒有道理。

[責任編輯:李傑]

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