推動軍民融合深度發展面臨的主要問題

　　習近平同志指出，“我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段”。這揭示了我國軍民融合發展所處的階段和方位。我國軍民融合經過10多年的探索實踐取得了豐碩成果，但實現由“淺”到“深”、由“入”轉“合”，還有許多矛盾問題需要破解。我們必須堅持問題導向，認清當前推動軍民融合深度發展面臨的主要問題。

　　思想觀念尚未“自覺融”。對軍民融合的思想認識高度決定軍民融合的實踐深度。受傳統思維和利益藩籬的影響，一些單位對軍民融合還存在認識偏差，有的推動融合靠感情、解決問題靠人情，有的利大大幹、利小小幹、無利不幹，有的融合別人可以、被別人融合不行，有的以為軍民融合就是地方幫軍隊、軍隊靠地方。這些模糊認識制約了軍民融合的深度發展。

　　領導體制尚未“統籌融”。軍民融合是黨和政府的意志，需要權威機構協調管理。目前還存在體制機制障礙，一些跨軍地、跨部門的協調機構還不能真正發揮牽頭、統籌、協調作用，難以逾越軍民融合條塊分割的體制性障礙，難以破除融合主體的利益藩籬，軍民融合發展中各自為政、管理分散、職能重疊問題還比較突出，跨軍地、跨領域、跨部門的軍民融合重大事項還缺乏統籌管理。

　　運作機制尚未“暢通融”。在需求對接機制上，需求提報程式不規範，軍地對接主體不明確，存在“有需求難對接、有資源難利用”的現象；在資源共用機制上，軍民標準不接軌，補償機制不健全，“民參軍、軍轉民”渠道不暢通，造成重復建設、資源浪費現象；在監督約束機制上，評估主體不明確，指標體系不完備，軍地有關職能部門作用發揮不明顯，軍民融合在組織協調、項目報批、工作落實上還存在相互扯皮問題，造成“融與不融一個樣，融好融壞一個樣”的現象。

　　新興領域尚未“重點融”。當前，武器裝備科研生産、軍隊人才培養、軍隊社會化保障和國防動員四大重點領域軍民融合發展紮實推進，但網路資訊技術、高端裝備製造、海洋資源、航空航太、新材料等領域融合力度不夠，金融、保險、物流、通信等服務業領域融合的途徑和辦法不多，存在“傳統領域合作多、全面系統推進少，事業管理層面多、産業發展層面少”的問題，全要素、多領域、高效益的深度融合發展格局還沒有真正形成。

　　法規制度尚未“配套融”。雖然國防動員法明確了與國防密切相關的建設項目和重要産品、戰略物資儲備與調用、民用資源徵用與補償等問題，為軍民融合深度發展提供了重要依據，但在軍民融合發展規劃、制度安排、政策保障等方面還缺乏高層次、統一的法律規範，現行的一些法律法規和行業政策明顯滯後，民營企業進入軍工領域的門檻依然較高，審批程式繁瑣，一定程度上影響了民參軍的積極性。