近日，“立法院內政委員會”試圖通過將“領土變更案”納入“公投”，並新增兩岸政治協議在事前、事後都必須經由臺灣“全民公投”才能換文生效的規定。與這兩項相關的“公投法”修正案原本預定5月12日完成初審，但最後以“還有細節要討論”暫時擱置。

　　據民進黨幕僚表示，由於“公投法”修正案茲事體大，在民進黨主席蔡英文尚未表態或裁示之前，“立法院”不會貿然通過。民進黨在這兩項相關的“公投法”修正案上急剎車的原因耐人尋味，除了這兩項“公投法”修正案涉及兩岸關係，也因民進黨內部各派系未形成共識。

　　在蔡英文5.20上任之前兩岸關係還處於政治敏感期，在“立法院”佔絕對優勢的民進黨意識到不能輕易挑動兩岸關係。

　　雖然，民進黨在“立法院”佔絕對優勢，易於通過一些法案。但是與兩岸關係相關並具有敏感性的“公投法”修正案，如若輕易通過，將會嚴重地影響到兩岸關係的發展。因為如若將“領土變更案之復決”納入全臺性“公投”意味著民進黨可把“公投”作為突破“憲法一中”的工具，更可利用“公投”重新規定領土範圍，這將嚴重威脅到兩岸同屬“一中”的歷史定位及現實狀態。

　　同時，民進黨“公投法”修正案訊息一傳出，也引起了大陸方面的重視，國臺辦發言人安峰山重申“反對任何形式的‘臺獨’分裂活動的立場”，這顯示出審查“公投法”進程已經挑動了兩岸的敏感神經。

　　民進黨內各派系還沒有形成共識，在蔡英文尚未表態之前，他們不敢輕易通過敏感的“公投法”修正案。因“公投法”修正具有歷史代表性，依民進黨中央對重大法案先凝聚共識再表態的慣例，在此情況下，“公投法”修正案自然無法匆忙通過。

　　但最近民進黨內的“臺獨基本教義派”總是語出驚人，試圖挑戰蔡英文一貫的模糊政策。在蔡英文還未上任之前，她需全面考慮兩岸關係，而不是貿然挑戰兩岸關係，她需要兩岸關係的穩定與和平，這樣才有利於臺灣的發展。而嚴重危害兩岸關係的“公投法”修正案顯然不符合蔡英文的穩定政策，反而把蔡英文未來的執政陷入兩難境地，甚至有可能被民粹包圍無法自拔，所以蔡英文對此“公投法”修正案一直未表態。

　　同時臺灣“立法院”也忌憚“行政院”對“立法院”的某些建議不一定完全買單，因“行政院”屆時處理“公投”案可能會陷於棘手狀態，影響蔡英文的“執政”。

　　目前，民進黨“召集委員”陳其邁宣佈“公投法”因整理條文需要時間，而且還有細節需要討論。其實，這只是民進黨對“公投法”修正案進行急剎車的藉口，真正的意圖是待蔡英文5.20“執政”並進行表態之後再做打算，同時也是民進黨試探大陸態度的一個小伎倆。但願民進黨內某些激進“臺獨”人士會知難而退，不僅是為自身的全面執政留後路，也是為兩岸關係的和平發展留下交流的空間。（台灣網網友：北京聯合大學臺灣研究院研究生 楊廣霞）

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